Решение суда о признании незаконными действий и бездействия № 2а-3142/2017

Дело № 2а-3142/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Челябинск                       21 февраля 2017 года

Центральный районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Е. А. Климович,

при секретаре А. И. Коротаеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Торговый дом «Строймонтажконструкция» к судебным приставам-исполнителям Центрального РОСП г. Челябинска Инзелите Л.Ю., Романовой В.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконными действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Торговый дом «Строймонтажконструкция» обратился с административным иском к судебном приставам-исполнителям Центрального РОСП г. Челябинска Инзелите Л.Ю., Фоминой Е.С., Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области и просил признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава исполнителя Центрального РОСП г. Челябинска Фоминой Е.С. по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, выразившиеся в отсутствии своевременного совершения необходимых действий по выявлению недвижимого имущества должника и наложению ареста на 3-х комнатную квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый №, с момента возбуждения исполнительного производства. Просили признать незаконными бездействия судебных приставов –исполнителей Центрального РОСП г. Челябинска Цыновниковой Е.В. и Инзелите О.Ю. по исполнительному производству №-ИП, выразившиеся в отсутствии совершения необходимых мер по выявлению имущества должника и наложению ареста на имущество должника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконными действиями органа – Управления Росрееста по Челябинской области, выразившееся в нарушении установленных сроков предоставления сведений по запросу судебного пристава пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование административного иска указал, что 16.04.2015 года Тракторозавлодским районным судом было вынесено решение о взыскании в пользу ООО «Торговый дом «Строймонтажконструкция» солидарно с ООО «ПромЭнергоБезопасность», Цыбанова О.М., ПЕА, САА задолженность 13 88 503,5 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 21.12.2014 по 27.01.2015 г. в размере 127 629,96 рублей, проценты за пользование денежными средствами с 28.01.2015 по 16.04.2015 г. в размере 251 405,79 рублей. 23.04.2015 г. было возбуждено исполнительное производство №-ПИ о наложении ареста на имущество Цыбанов ОМ судебными приставами исполнителями Цыновниковой Е.В. и Инзелите О.Ю., однако не были приняты меры для немедленного исполнения. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №- ИП судебным исполнителем ФЕС, однако, не были приняты меры для исполнения.

В ходе рассмотрения дела административным истцом удовлетворены исковые требования : просит признать незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Челябинска РВА, по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, выразившиеся в отсутствии своевременного совершения необходимых действий по выявлению недвижимого имущества должника и наложению ареста на 3-х комнатную квартиру кадастровый №, признать незаконными бездействия судебного пристава –исполнителя Центрального РОСП г. Челябинска Инзелите О.Ю. по исполнительному производству №-ИП, выразившиеся в отсутствии совершения необходимых мер по выявлению имущества должника и наложению ареста на имущество должника с 23.04.2015 по ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконными действиями органа – Управления Росрееста по Челябинской области, выразившееся в нарушении установленных сроков предоставления сведений по запросу судебного пристава пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец ООО «Торговый дом «Строймонтажконструкция», ее представитель Низамутдинов М.С. административный иск поддержала в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Романова В.А., Инзелите О.Ю., Управление ФССП России в Челябинской области в судебном заседании иск не признали.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, представитель по доверенности Силаева О.С. требования не признала.

    В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления судебного пристава - исполнителя, их действия ( бездействие ) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (ст.360 КАС РФ).

Согласно статьям 121, 128 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями ( бездействием ).

Частью 5 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу -исполнителю.

В силу ч. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом ст. 227 КАС РФ установлено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Между тем, действия Управления по предоставлению информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) соответствуют требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1998 № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Закон о регистрации) орган нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливает порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП.

Выдача информации о зарегистрированных правах осуществляется в соответствии со статьями 7, 8 Закона о регистрации.

Информация из ЕГРП предоставляется в виде выписок и справок в порядке, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 № 180 «Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее — Порядок).

Порядком определены форма запроса о предоставлении информации, перечень документов, прилагаемых к запросу, состав сведений запроса, а также порядок направления запросов.

Сведения из ЕГРП могут быть предоставлены посредством федерального информационного ресурса, системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через портал государственных услуг.

Протоколом межведомственного совещания Управления Росрестра по Челябинской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области № 1 от 01.09.2014 был утвержден временный порядок информационного взаимодействия указанных лиц по предоставлению сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в электронном виде. В соответствии с которым по наятоящее время осуществляется предоставление сведений Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области.

Пунктом 4 ст. 7 Закона о регистрации установлено, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан по запросу правообладателя предоставлять ему информацию о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества, на который он имеет права.

Таким образом, в отношении каждого объекта недвижимого имущества у Управления имеется информация о лицах, получивших сведения о нем. В соответствии со сведениями программы АИС «Юстиция», по утверждению представителя Росреестра, запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление не поступал. Ответ на него от ДД.ММ.ГГГГ № Управление не давало. По информации программы АИС «Юстиция» в 2015 году Управление предоставило Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области сведения из ЕГРП в отношении Цыбанова О.М. только в 14 декабря 2015 года. Ранее названной даты ни в июле, ни в августе сведения о наличии в ЕГРП зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества за Цыбановым О.М. запросы из Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области не поступали. Данное не оспорено истцом.

В связи с вышеизложенным, суд не усматривает вины в неисполнении решения суда из-за незаконных действий ответчиков.

Так, на основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска, по гражданскому делу № 2-1316/15 от 16.04.2015 года (далее – по тексту Решение суда), исковые требования истца ООО «Торговый дом Строймонтажконструкция» - удовлетворены, взыскана солидарно с ООО «ПромЭнергоБезопасность», Цыбанов ОМ, ПЕА, САА в пользу ООО «Торговый дом Строймонтажконструкция» задолженность по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 13 884 503,5 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами с 21.12.2014 по 27.01.2015 в размере 127 629,95 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами с 28.01.2015 по 16.04.2015 в размере 251 405,79 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в равных долях – в размере 15 000 рублей с каждого.

В целях обеспечения исковых требований определением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 11.03.2015г. был наложен арест на имущество ответчиков и выданы исполнительные документы.

В отношении Цыбанова О.М., выдан исполнительный лист серии ФС № 002331683 о немедленном наложении ареста на имущества должника в пределах суммы 14 183 260, 72 рублей.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Принципы исполнительного производства установлены ст. 4 указанного выше закона - своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В соответствии с п.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе; мерой принудительного исполнения является, в том числе наложение ареста на имущество должника во исполнение судебного акта об аресте имущества.

23.04.2015 года, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Челябинска, на основании указанного выше исполнительного листа серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП о немедленном наложении ареста на имущества Цыбанова О.М., в пределах суммы 14 183 260, 72 рублей и 24.07.2015 года, судебным приставом-исполнителем Инзелите О.Ю., оно было окончено на основании пункта 4, части 1, статьи 47 Закона ФЗ «Об исполнительном производстве» (возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ). В период исполнения требований данного исполнительного документа (с 23.04.2015 по 24.07.2015 года) судебными приставами-исполнителями ЦЕВ и Инзелите О.Ю., осуществлявшими ведение исполнительного производства в указанный период, были приняты все меры по его немедленному исполнению:

- по определению недвижимого имущества, принадлежащего должнику;

- по осуществлению последовательных действий, возможных при выполнении надлежащих и своевременных мер по выявлению имущества должника: наложение на выявленное имущество должника ареста; направление данных (постановления) о наложении ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество должника в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРП.

В тот же месяц - 17.07.2015 года, в Центральный РОСП г. Челябинска, поступил на исполнение исполнительный документ: исполнительный лист серии ФС № о взыскании в соответствии с Решением суда с должника Цыбанова О.М., в пользу ООО «Торговый дом Строймонтажконструкция» задолженности в размере 14 278 539, 24 рублей, на основании чего, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Челябинска ФЕС 17.07.2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Челябинска ФЕС, личного имущества должника Цыбанов ОМ, достаточного для удовлетворения требований взыскателя в полном объеме не обнаружено.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного между ФССП России и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, пунктом 2 установлено: Запросы судебных приставов-исполнителей направляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, путем использования официального сайта Росреестра, в том числе посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Личные обращения и почтовые отправления допускаются только в случае отсутствия доступа к сервисам Росреестра в СМЭВ либо нефункционирования каналов передачи данных в отделе судебных приставов более одних суток.

Предоставление Росреестром по запросам судебных приставов-исполнителей сведений, содержащихся в ЕГРП и предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав), осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом о регистрации прав, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России (приказ Минэкономразвития России N 180, приказ Минэкономразвития России N 766).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет сведения в срок не более чем пять рабочих дней с даты получения запроса (приказ Минэкономразвития России N 180, приказ Минэкономразвития России N 766).

В тот же месяц – 23.07.2015г., в Центральный РОСП г. Челябинска, поступил на исполнение исполнительный документ: исполнительный лист серия ФС №, выданный Тракторозаводским судом г. Челябинска, о немедленном наложении ареста на имущество Цыбанова О.М., в пределах суммы 14 183 260, 72 рублей, на основании чего, судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Челябинска ФЕС ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Данное исполнительное производство окончено 24.11.2015 года на основании пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» - фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документ, в соответствии с чем, следует вывод о том, что арест на имущества Цыбанова О.М., в пределах суммы 14 183 260, 72 рублей был наложен. Однако, фактически наложение ареста на имущество должника не производилось, в том числе по причине отсутствия своевременных действий в отношении определения имущества должника.

Исходя из вышеизложенного, в отношении исполнительных производств №-ИП, №-ИП судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП г. Челябинска Фоминой Е.С. были предприняты необходимые действия, выполнение которых направлено на возможность действительного исполнения исполнительных документов.

Отсутствие необходимых к совершению действий со стороны пристава-исполнителя выражается, в том числе касательно недвижимого имущества должника, в отношении которого были приняты установленные своевременные меры: по определению недвижимого имущества, принадлежащего должнику, в том числе при отсутствии контроля за своевременным предоставлением ответа на представленный запрос; по осуществлению последовательных действий, возможных при выполнении надлежащих и своевременных мер по выявлению имущества должника: наложение на выявленное имущество должника ареста; направление данных (постановления) о наложении ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество должника в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРП.

Подтверждением действий по указанным в настоящем заявлении исполнительным производствам, помимо вышеизложенного, является наличие следующего обстоятельства:

Согласно выписки из ЕГРП № 90-18350195 от 10.05.2016 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним внесены записи о государственной регистрации перехода прав на 3-х комнатную квартиру кадастровый №, расположенной по <адрес>, правообладателем которой в период действия исполнительного производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся Цыбанов ОМ, далее с ДД.ММ.ГГГГ - БИВ, и с 22.12.2015 года – ТАШ.

Согласно п. 43 постановления Пленума ВС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем арест в качестве обеспечительной меры либо запрет на распоряжение могут быть установлены на перечисленное в абзацах втором и третьем части 1 статьи 446 ГПК РФ имущество, принадлежащее должнику-гражданину, в том числе и на единственное жилое помещение.

Фактически, на день подачи настоящего заявления, требования исполнительного документа: исполнительный лист серии ФС № о взыскании с должника Цыбанова О.М., в пользу ООО «Торговый дом Строймонтажконструкция» задолженности в размере 14 278 539, 24 рублей не исполнено, исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, находится на исполнении, однако непосредственной вины судебных-приставов исполнителей Инзелите Л.Ю., Романовой В.А. – не усматривается, административным истцом обратное не доказано.

руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ООО «Торговый дом «Строймонтажконструкция» к судебным приставам-исполнителям Центрального РОСП г. Челябинска Инзелите Л.Ю., Романовой В.А., Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконными действий и бездействия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Центральный районный суд города Челябинска.

Председательствующий:                     Е.А. Климович