Решение суда о признании незаконными действий (бездействий) № 2а-1346/2017 ~ М-1252/2017

Дело № 2А-1346\2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца Ким Г.Е., действующей по доверенности от ДАТА. по ДАТА,

представителя административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю Вознюк С.П.. действующей по доверенности от ДАТА. сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Кировского района г. Хабаровска Малько ФИО10, старшему судебному приставу - начальнику Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю, И.О. руководителя УФССП по Хабаровскому краю - главному судебному приставу Хабаровского края Касьяненко ФИО11 о признании незаконными действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кировскому району Малько В.С., УФССП по Хабаровскому краю И.о. руководителя ФССП по Хабаровскому краю - главный судебный пристав Хабаровского края Касьяненко А.А., указав в качестве заинтересованного лица Киселева Евгения Анатольевича.

В обоснование заявления административный истец указал, что в адрес взыскателя

-       администрации города Хабаровска поступило постановление об окончании исполнительного производства № № от 28.03.2017 и возвращении исполнительного документа в отношении должника Киселева Е.А. о взыскании задолженности за наем и содержание жилого помещения. Из акта от 28.03.2017 о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, следует, что установить местонахождение должника Киселева Е.АДАТА года рождения, имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск, невозможно. При этом по второму должнику по данному исполнительному производству

-       Киселеву А.А. информация полностью отсутствует. Не согласившись с данным постановлением об окончании исполнительного производства и основаниями его окончания, администрация города 21.04.2017 направила в адрес ОСП по Кировскому району г.Хабаровска жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава- исполнителя Малько В.С., выразившееся в неполном проведении мероприятий по принудительному исполнению решения суда и незаконном окончании исполнительного производства № № о взыскании с Киселева Анатолия Анатольевича, Киселева Евгения Анатольевича в пользу муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в солидарном порядке задолженность по оплате за наем жилого помещения в сумме 25 881,46 руб.. Решение по жалобе в порядке подчиненности в адрес администрации не поступило, в связи с чем, 23.06.2017 администрация города обратилась с жалобой на бездействия ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в УФССП по Хабаровскому краю. И по этой жалобе решение до настоящего времени не принято, жалоба осталась без ответа. Вышеуказанные действия (бездействия) начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска и и.о. руководителя УФССП по Хабаровскому краю на поданные в порядке главы <данные изъяты>

2

соответствующими Федеральному закону от 02.10.2007 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Администрация города полагает, что установленный срок для обжалования не пропущен по следующим основаниям. Бездействие, в отличие от действия, имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем (Определение ВС РФ от 29.06.2015 № 303-КГ 15-8260). Как видно из представленных документов, имеются жалобы, а решения по ним до настоящего времени не приняты, заявителю не направлены, исполнительное производство исходя из данных официального сайта ФСПП России не возобновлено. В соответствии с законом об исполнительном производстве результатом рассмотрения жалобы является принятое по ней решение в виде постановления, если решения нет - жалоба не рассмотрена. При таких обстоятельствах администрация города полагает, что срок, установленный для оспаривания бездействия судебного пристава, подлежит восстановлению.

На основании изложенного, администрация города Хабаровска, просит : восстановить срок для оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя, должностного лица УФССП по Хабаровскому краю;

- признать незаконными действия (бездействия) начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска, и.о. руководителя УФССП по Хабаровскому краю, выразившиеся в не рассмотрении жалоб администрации города, неисполнении действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при рассмотрении жалоб в порядке подчиненности в установленный законом об исполнительном производстве срок;

обязать административных ответчиков в 3-х дневный срок с момента вынесения решения по данному иску устранить допущенные нарушения, рассмотреть жалобы администрации города на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя от 21.04.2017, на бездействия начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска от

23.06.2017       и принятию решения в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением суда от 21 июля 2017 в качестве ответчика привлечен старший судебный пристав-начальник Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме. Просит признать недопустимыми и исключить из числа доказательств, представленные административным ответчиком письменные доказательства о рассмотрении в установленный срок жалобы от 21.04.2017. Принять в качестве доказательств, подтверждающих не рассмотрение жалобы от 21.04.2017 в порядке подчинённости в установленный законом об исполнительном производстве срок ответы, поступившие в адрес администрации города 08.08.2017г..

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю административный иск не признала, на основании представленных ранее в суд доказательств.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Кировского района г. Хабаровска Малько ФИО13, старший судебный пристав - начальник Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Максимчук ФИО12, И.О. руководителя УФССП по Хабаровскому краю - главному судебному приставу Хабаровского края Касьяненко ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены в предыдущем судебном заседании.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо Киселев Е.А., о времени и месте судебного заседания извещался по известному адресу места жительства, согласно отметке курьера почтовой службы на ранее направленном судебном извещении, по

3

данному адресу Киселев Е.А. не проживает. Вместе с тем, в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение считается доставленным.

Согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

Исследовав все доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Кировского района г. Хабаровска Малько ФИО15 окончено исполнительное производство № № от 28.03.2017 и возвращен исполнительный документ в отношении должника Киселева Е.А. о взыскании задолженности за наем и содержание жилого помещения.

Из акта от 28.03.2017, составленного судебным приставом исполнителем Малько В.С. и утвержденного начальником отдела, о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращен взыскателю, следует, что установить местонахождение должника Киселева Е.А<данные изъяты> года рождения, имущество либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск, невозможно.

Не согласившись с данным постановлением об окончании исполнительного производства и основаниями его окончания, администрация города 21.04.2017 направила в адрес ОСП по Кировскому району г.Хабаровска жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава-исполнителя Малько В.С., в котором просят отменить постановление об окончании исполнительного производства № № от

28.03.2017           в отношении Киселева ФИО16 и признать незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя по непринятию мер, направленных на принудительное исполнение.

Как следует из представленных старшим судебным приставом - начальником Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Максимчук Ольгой Альгертовной доказательств, 04.05.2017г. ей вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы, согласно сопроводительного письма от 04.05.2017г. направлен ответ на жалобу и как следует из реестра, полученной почтовой корреспонденции от 05.05.2017г., постановление сдано в отделение почтовой связи для отправки, № в реестре и номер отправляемого документа в сопроводительном письме совпадает с № постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод, в том числе права на доступ к правосудию, могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ч.З ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 1 статьи 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление <данные изъяты>

4

(бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В соответствии со статьей 126 применяемого Закона, жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Статьей 127 Закона установлено, что решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2)       фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3)     краткое изложение жалобы по существу;

4)     обоснование принятого решения;

5)     принятое по жалобе решение;

6)     сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Таким образом, жалоба на действия судебного пристава-исполнителя Малько В.С. была рассмотрена старшим судебным приставом отдела судебных приставов, в установленном законом порядке и сроки, копия постановления по результатам рассмотрения жалобы направлена заявителю до истечения установленного трёхдневного срока.

Исходя из презумпции добросовестности действий должностного лица, при отсутствии доказательств обратного, суд расценивает доводы представителя административного истца о том, что решение по жалобе фактически не выносилось и в адрес администрации не направлялось, не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Заявление представителя административного истца о признании недопустимыми доказательствами не соответствуют представленным доказательствам, поскольку, согласно почтового конверта об отправке корреспонденции 11.04.2017, на который ссылается административный истец в обоснование данного заявления, в почтовом конверте 11.04.2017 взыскателю было направлено постановление об окончании исполнительного производства, номер которого указан на конверте.

При этом администрацией города Хабаровска обжаловалась постановление об окончании исполнительного производства в отношении должника Киселева Е.А., в связи с чем ссылка в административном иске об отсутствии информации по солидарному должнику Киселеву А.А., выходят за пределы административного иска.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

5

Поскольку по существу решение старшего судебного пристава Максимчук О.А. не оспаривается, суд не проверяет обоснованности существа вынесенного постановления об отказе в удовлетворении жалобы.

При этом административном истцом пропущен десятидневный срок для обжалования бездействий - не рассмотрение старшим судебным приставом-начальником отдела судебных приставов по Кировскому району жалобы, поданной 21.04.2017г., которая должна быть рассмотрена в течение 10 дней, т.е. срок на обжалование бездействий по не рассмотрению жалобы истекал 23.05.2017г. Жалоба на бездействия в порядке подчинённости в УФССП по Хабаровскому краю подана 23.06.2017 г., настоящий иск в суд 19.07.2017г., то есть за пределами установленных сроков. Учитывая при этом, что административный истец является юридическим лицом, суд не находит оснований для восстановления срока для обжалования действий (бездействий) старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кировскому району.

Разрешая административный иск в части оспаривания действий (бездействий) руководителя УФССП по Хабаровскому краю - главного судебного пристава Хабаровского края, суд установил следующие обстоятельства и приходит к следующим выводам.

23.06.2017        администрация города, в лице представителя Ким Г.Е., копия доверенности которой, а также копия жалобы от 21.04.2017г., приложены, обратилась с жалобой на бездействия начальника ОСП по Кировскому району г. Хабаровска в УФССП по Хабаровскому краю, в которой указано, что 21.04.2017г. обратились с жалобой на постановление об окончании исполнительного производства № № от 28.03.2017г. о возвращении исполнительного документа в отношении должника Киселева Е.А., решение по которой до настоящего времени не принято.

В подтверждение рассмотрения жалобы, административным ответчиком УФССП по Хабаровскому краю, представлен ответ заместителя руководителя Управления Е.В. Седова, (исх. от 20.07.2017г), в котором даны разъяснения о действиях, совершенных в ходе исполнения, а также сообщено, что на обращение администрации города Хабаровска, 28.04.2017г. поступившее в отдел судебных приставов по Кировскому району, начальником ответа дан ответ, копию которого прилагают.

Согласно представленного реестра в подтверждение отправки, представлен почтовый реестр от 03.08.2017г..

В соответствии с ч. 2 статьи 123 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление судебного пристава- исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.

Статьей 124 применяемого Закона установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. В жалобе должны быть указаны:

1)      должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2)      фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение

<данные изъяты>

6

3)     основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4)     требования лица, подавшего жалобу.

Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней.

Таким образом, поданная жалоба соответствует установленным требованиям.

Статьей 125 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установлены основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы.

В соответствии со статьей 126 применяемого Закона, жалоба, должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно статье 127 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором уполномоченное должностное лицо, признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Административными ответчиками УФССП по Хабаровскому краю и главным судебным приставом Хабаровского края, уполномоченным на рассмотрение жалобы, поступившая 23.06.2017г. жалоба не рассмотрена в установленные законом сроки, постановление об отказе в ее рассмотрении, либо постановление по итогам рассмотрения жалобы, лицу ее подавшему в установленные законом сроки, не направлено.

Тем самым, действия УФССП по Хабаровскому краю и главного судебного пристава Хабаровского края не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя на обжалование в порядке подчинённости действий должностных лиц службы судебных приставов.

Административный иск в части оспаривания бездействий вышеуказанных должностных лиц, подан в суд в уставленный законом срок. Срок на оспаривание истекал 21.07.2017г., административный иск подан в суд 19.07.2017г..

При отсутствии у суда сведений о должностном лице, исполнявшем в период поступления и истечения срока рассмотрения жалобы, обязанности главного судебного пристава, суд принимает решение без указания конкретного должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Поскольку судом в настоящем деле рассмотрены доводы жалобы, поданной в УФССП 23.06.2017г., оснований для возложения на главного судебного пристава Хабаровского края обязанности по рассмотрению данной жалобы не имеется.

Так как, в полномочия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Кировского района г. Хабаровска Малько В.С. не входит рассмотрение жалоб в порядке подчинённости, при этом на вынесенное ей постановление, предъявленный к ней алминистпативный иск не подлежит уловлетвооению.

7

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Администрации города Хабаровска к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Кировского района г. Хабаровска Малько ФИО17, старшему судебному приставу - начальнику Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению жалобы в порядке подчинённости от 21.04.2017г. на постановление об окончании исполнительного производства № №. - отказать.

Административное исковое заявление к УФССП России по Хабаровскому краю, руководителю УФССП по Хабаровскому краю - главному судебному приставу Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействий) по не рассмотрению в установленном законом порядке жалобы от 23.06.2017г. на бездействия старшего судебного пристава - начальника Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска по не рассмотрению жалобы в порядке подчинённости от 21.04.2017г. на постановление об окончании исполнительного производства № № от 28.03.2017г. - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия УФССП России по Хабаровскому краю, руководителя ФССП по Хабаровскому краю - главного судебного пристава Хабаровского края по не рассмотрению в установленном законом порядке и срок жалобы от 23.06.2017г. на бездействия старшего судебного пристава - начальника Отдела судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска по не рассмотрению жалобы в порядке подчинённости от 21.04.2017г. на постановление об окончании исполнительного производствах» №

Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья:

/Якимова Л. В./