Решение суда о признании незаконным бездействия № 2а-1305/2017 ~ М-1209/2017

Мотивированное решение составлено 13.10.2017г.

Дело № 2а – 1305 / 2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2017 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Морозовой Галины Павловны к Управлению ФССП по Ярославской области, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, судебному приставу-исполнителю Лисицину Андрею Сергеевичу о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Морозова Г.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению ФССП по Ярославской области, ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля, судебному приставу-исполнителю Лисицину Андрею Сергеевичу о признании незаконным бездействия, указывая, что 30.06.2014 г. мировым судьей судебного участка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вынесено решение, которым исковые требования Морозовой Г.П. удовлетворены частично, с ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ » в пользу Морозовой Г.П. взысканы убытки в размере сумма рублей, компенсация морального вреда в размере сумма руб., штраф сумма рублей, судебные расходы в размере сумма руб., всего сумма рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя Смирновой И.А. от 03.10.2014г. возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП. Несмотря на то, что в тот момент ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ была действующей организацией судебным приставом-исполнителем Смирновой И.А. не предпринимались никакие действия для исполнения решения суда от 30.06.2014г. о принудительном взыскании с должника суммы в размере сумма рублей. 26.03.2015г. истцом была подана жалоба в Управление ФССП по ЯО на бездействия судебного пристава-исполнителя Красноперекопского РОСП Смирнову И.А. 08.04.2015г. УФССП по ЯО своим ответом № 46918/15/5187 сообщил, что жалоба направлена старшему судебному приставу Красноперекопского районного отдела судебных приставов. 13.05.2015г. был получен ответ от РОСП Красноперекопского района за № 76004/15/265598, согласно которому судебный пристав-исполнитель утверждает, что расчётный счёт у организации отсутствует и должника по адресу АДРЕС нет. До настоящего времени за 2 года и 8 месяцев решение суда от 30.06.2014г. ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля не исполнено полностью. 12 мая 2017 года было получено от ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районов г. Ярославля за подписью СПИ Лисицина А.С. Постановление о прекращении исполнительного производства, ввиду внесения записи об исключении взыскателя-организации из ЕГРЮЛ. Согласно ЕГРЮЛ организация OOО «ОРГАНИЗАЦИЯ » ликвидирована только 17.04.2017г. 19.05.2017г. истцом в десятидневный срок было подано в Красноперекопский районный суд г. Ярославля административное исковое заявление об оспаривании бездействия судебных приставов и возмещении вреда, причинённого судебными приставами своих обязанностей по исполнению исполнительного листа. 23.05.2017г. Красноперекопским районным судом г. Ярославля было вынесено определение об отказе в принятии административного искового заявления руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. 27.06.2017г. апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ярославского областного суда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН частная жалоба оставлена без удовлетворения. Апелляционное определение было получено 06.07.2017г. Повторно истец подала административное исковое заявление об оспаривании бездействия Фрунзенского и Красноперекопского РОСП г. Ярославля и УФССП по ЯО с 03.10.2014г. по настоящее время без возмещения вреда. Административный истец просила восстановить срок для подачи административного искового заявления в суд, так как первое исковое заявление было подано в 10-дневный срок после получения от РОСП Фрунзенского и Красноперекопского района г. Ярославля постановления о прекращении исполнительного производства от 04.05.2017г. Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля, УФССП по Ярославской области по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП от 03.10.2014г. за период с 03.10.2014г. по настоящее время.

Административный истец Морозова Г.П. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем.

Представители административных ответчиков Управления ФССП по ЯО и ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля Лисицин А.С. в судебное заседание не явился, мнение по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 122ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичные положения содержит и КАС РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 219 которого, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что постановление о прекращении исполнительного производства от 04.05.2017 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП от 03.10.2014 г. получено Морозовой Г.П. 12.05.2017 г. В пределах установленного законом десятидневного срока 19.05.2017 г. она обратилась в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением о признании бездействий судебных приставов незаконными, взыскании денежных средств. Определением суда от 23.05.2017 г. в принятии ее заявления было отказано по мотивам того, что данное исковое заявление не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 27.06.2017 г. частная жалоба Морозовой Г.П. на определение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 23.05.2017 г. оставлена без удовлетворения.

Повторно с административным исковым заявлением Морозова Г.П. обратилась в суд 19.07.2017 г., в котором просила восстановить пропущенный срок для обращения с данным заявлением.

При таких обстоятельствах суд находит доводы административного истца заслуживающими внимание и приходит к выводу об удовлетворении заявления Морозовой Г.П. о восстановлении пропущенного срока.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" к основным принципам исполнительного производства отнесены принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Установлено и подтверждается представленными материалами исполнительного производства, что 03.10.2014 года судебным приставом-исполнителем Красноперекопского РОСП г. Ярославля возбуждено исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП в отношении должника ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ » в пользу взыскателя Морозовой Г.П., предмет исполнения - задолженность в сумме сумма руб.

С 08.10.2014 г. по 11.11.2014 г. в рамках названного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в органы ГИБДД, ФНС, Росреестра, Ростехнадзор, в тринадцать банковских учреждений и операторам мобильной связи.

Ответы на указанные запросы получены приставом в период с 08 октября 2014 г. по 09 апреля 2015 г.

07.12.2015 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были сделаны запросы в шестнадцать банковских учреждений, в некоторые из них повторно, ответы десяти из них получены в период с 07.12.2015 г. по 07.04.2016 г. Данных о том, что судебным приставом-исполнителем предпринимались какие-либо меры к получению ответов на запросы из других банков, материалы исполнительного производства не содержат.

28.07.2016 г., 23.12.2016 г., 03.02.2017 г., 06.03.2017 г. судебным приставом повторно сделаны запросы в ФНС России, некоторые банки, ГИБДД, Росреестра, ответы на которые получены с 29.07.2016 г. по 06.03.2017 г.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что выход по месту нахождения организации судебным приставом-исполнителем Лисициным осуществлялся только один раз - 26.04.2017 г., т.е. спустя два с половиной года после возбуждения исполнительного производства, что подтверждается актом совершения исполнительских действий от 26.04.2017 г. Согласно данному акту организация ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ » по адресу: АДРЕС, не располагается, о настоящем местоположении должника не известно.Доказательств для иного вывода административным ответчиком суду не представлено.

Между тем, по данным Единого государственного реестра юридических лиц 17.04.2017г. в реестр внесена запись о прекращении юридического лица – ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ » в связи с исключением из реестра юрлиц на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (по решению регистрирующего органа).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лисицина А.С. от 04.05.2017 г. исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП от 03.10.2014 г. прекращено.

Анализ действий судебного пристава-исполнителя и представленные материалы исполнительного производства указывают на их неполноту и позволяют суду прийти к выводу, что в период с 03.10.2014 г. по 04.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства, исполнительские действия производились не в полном объеме, а именно: выход по местонахождению организации-должника с целью проверки имущественного положения был осуществлен только по прошествии двух с половиной лет с момента возбуждения исполнительного производства и после официального прекращения юридического лица.

Таким образом, усматривается бездействие в выполнении полного комплекса мер, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" и направленных на своевременное исполнение исполнительного документа.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Восстановить Морозовой Галине Павловне срок для подачи административного искового заявления об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП), возбужденному 03.10.2014г. по заявлению Морозовой Галины Павловны в отношении должника – ООО «сумма».

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля Лисицина Андрея Сергеевича по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП (НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП), возбужденному 03.10.2014г. по заявлению Морозовой Галины Павловны в отношении должника – ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ », за период с 03.10.2014г. по 04.05.2017г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Л.А.Тарасова