Решение суда о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя Фрунзенского отделения судебных приставов г. Саратова Искендерова ФИО8 и возложении обязанности принять меры к исполнению судебного решения № 2а-657/2017 ~ М-425/2017

Дело №2а-657/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2017 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Сакаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя Фрунзенского отделения судебных приставов г. Саратова Искендерова ФИО8 и возложении обязанности принять меры к исполнению судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности – Фалько ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова удовлетворены требования администрации Фрунзенского района муниципального образования «<адрес>» к Есиповой ФИО10 о взыскании задолженности по оплате за пользование жилым помещением по адресу: <адрес> за период с февраля 2015 года по 01 ДД.ММ.ГГГГ в размере 1867 рублей 82 копейки. Администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» был получен судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» исполнительный документ был предъявлен к исполнению во Фрунзенский районный отдел службы судебных приставов г. Саратова.

Фрунзенским районным отделом службы судебных приставов г. Саратова возбуждено исполнительное производство №– ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлениях о возбуждении исполнительного производства установил 5-ти дневный срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупредил должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ установление и исчисление сроков в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, срок для добровольного исполнения должниками требований содержащихся в исполнительном документе истек.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Административный истец считает, что сотрудниками Фрунзенского РОСП г. Саратова не были приняты достаточные меры, направленные на исполнение решения суда, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят за пользование жилым помещением (плату за найм) наймодателю этого жилого помещения.

Согласно п.3.1.5. Положения об администрации Фрунзенского района, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.2009 года № 36-398 администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» выступает от имени муниципального образования наймодателем муниципального жилищного фонда.

До настоящего времени требования, установленные в исполнительных документах, не исполнены.

В связи с вышеизложенным, администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», как взыскатель по вышеуказанному исполнительному документу, полагает, что в данном случае имеет место бездействие судебного пристава Фрунзенского РОСП г. Саратова, выраженное в непринятии мер, направленных на исполнение постановления мировых судей.

Бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени эффективных и достаточных мер для реального и своевременного исполнения требований исполнительных документов, привело к затягиванию срока исполнения решений суда, что нарушило гарантированное взыскателю ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта в разумный срок, и несмотря на отсутствие каких-либо препятствий по исполнению решения суда, судебные акты до настоящего времени не исполнены, что нарушает права взыскателя - администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов». В результате бездействия судебного пристава-исполнителя бюджет муниципального образования «Город Саратов» не дополучил в доходную часть сумму обязательных платежей.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Фрунзенского РОСП <адрес> Искендерова ФИО11 выразившееся в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, в рамках исполнительного производства №– ИП и обязать судебного пристава - исполнителя Фрунзенского РОСП <адрес> Искендерова ФИО12 принять незамедлительные меры по исполнению судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, в рамках исполнительного производства №– ИП.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен должник – Есипова ФИО13 поскольку исполнительное производство, предметом исполнения по которому является плата за пользование жилым помещением, возбуждено в отношении него на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного мировым судьей судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности –Фалько ФИО14. исковые требования поддержала, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснила, что на официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области размещена информация о том, что исполнительное производство в отношении Есиповой ФИО15. окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производства» и исполнительный документ возвращен взыскателю.

Представитель заинтересованных лиц Фрунзенского РОСП г. Саратова и УФССП России по Саратовской области по доверенности – Плеханова ФИО16 возражала против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. В Фрунзенский РОСП города Саратова администрация Фрунзенского района города Саратова подала исполнительные документы предметом исполнения по которым является плата за пользование жилым помещением, на основании данного документа возбуждено исполнительное производство - №– ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Есиповой ФИО17, сумма задолженности составляет 1 867 рублей 82 копейки.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство и копии направлены сторонам исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем вынесены запросы в учетно-регистрирующие органы, а именно в МРИ, ФНС, ГУ ПФР, МРЭО ГИББД России по Саратовской области, банки, РОСРЕЕСТР, ГИМС. Согласно полученным ответом за должником какое-либо имущество не зарегистрировано, расчетных счетов не имеется. Согласно ответа из коммерческих банков за должником расчетных счетов не имеется. Согласно ответа из МРЭО ГИБДД транспортных средств за должником не значится. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда корреспонденцией, должником данное требование не было исполнено, так же квитанций об оплате данной задолженности не было предоставлено. Судебным приставом-исполнителем было вынесено извещение о вызове должника на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП. Исполнительное производство не окончено. Ответственность за информацию, размещаемую на сайте судебный пристав не несет. Установленный законом срок носит не пресекательный, а организационный характер, в связи с чем, исполнительные действия могут совершаться и по его истечении до наступления обстоятельств, влекущих окончание исполнительного производства. Истечение двухмесячного срока, предусмотренного для совершения исполнительных действий, не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований за счет имущества должника. По исполнительному производству сумма задолженности составляет менее 10 000 рублей, в связи с чем оснований для исполнительного розыска в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» не имеется. Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве. По данным исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем были предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, отсутствие желаемого для заявителя результата от проводимых судебным приставом-исполнителем действий, не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя. Согласно разъяснениям Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Фрунзенского РОСП г. Саратова Павлова ФИО18. и заинтересованное лицо Есипова ФИО19 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного производства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В судебном заседании установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к Есиповой ФИО20. о взыскании задолженности по оплате за пользование жилым помещением по адресу: <адрес> за период с февраля 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1867 рублей 82 копейки.

Администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» был получен судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» исполнительный документ был предъявлен к исполнению во Фрунзенский районный отдел службы судебных приставов г. Саратова.

Фрунзенским районным отделом службы судебных приставов г. Саратова возбуждено исполнительное производство №– ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу положений ст. ст. 64, 68 Закона N229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель вправе направлять должнику требование с целью принудительного исполнения решения суда и устанавливать для этого разумный срок, которое является обязательным и подлежит неукоснительному выполнению.

Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство и копия постановления направлена сторонам исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем вынесены запросы в учетно-регистрирующие органы, а именно в МРИ ФНС, ГУ ПФР, МРЭО ГИББД России по Саратовской области, банки, РОСРЕЕСТР, ГИМС. Согласно полученным ответам за должниками какое-либо имущество не зарегистрировано, расчетных счетов не имеется. Согласно ответа из коммерческих банков за должниками расчетных счетов не имеется. Согласно ответа из МРЭО ГИБДД транспортных средств за должниками не значится. Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

Установленный законом двухмесячный срок носит не пресекательный, а организационный характер, в связи с чем, исполнительные действия могут совершаться и по его истечении до наступления обстоятельств, влекущих окончание исполнительного производства. Истечение двухмесячного срока, предусмотренного для совершения исполнительных действий, не влечет за собой утрату взыскателем права на удовлетворение своих требований за счет имущества должника.

Доводы административного истца на то, что на официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов Саратовской области размещена информация о том, что исполнительное производство в отношении Есиповой ФИО21. окончено на основании п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производства» и исполнительный документ возвращен взыскателю не соответствуют действительности, поскольку как установлено в судебном заседании производство по указанному исполнительному документу не окончено и не прекращено.

Постановлением об обращении денежных средств находящихся в банке или иной кредитной организации от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом обращено взыскание на денежные средства должника Есиповой ФИО22 (исполнительное производство №– ИП от ДД.ММ.ГГГГ)

В административном исковом заявлении представитель администрации ссылается на ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» о заведении исполнительного розыска должника его имущества.

Согласно п. 3 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель заводит исполнительный розыск по своей инициативе или по заявлению взыскателя, судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу в отношении должника превышает 10 000 рублей, а так же требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

По данным исполнительного производства сумма задолженности составляет менее 10 000 рублей, то есть оснований для исполнительного розыска не имеется.

Кроме того, доводом истца является то, что в соответствии ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, в случае истечения срока для добровольного неисполнения выносит постановления об исполнительском сборе и устанавливает новые сроки для исполнения вышеуказанного исполнительного документа. Данная статья закона относится к исполнительным документам не имущественного характера, то есть данная норма не может применяться к данным исполнительным документам, по которым предметом исполнения является задолженность.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве. По данным исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем были предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в этом случае отсутствует, что влечет и отсутствие предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова Искендерова ФИО23, выразившихся в неприятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Фрунзенского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в рамках исполнительного производства №-ИП и возложении обязанности принять незамедлительные меры по исполнению вышеназванного судебного приказа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 10 марта 2017 года.

Судья Анненкова Т.С.

№

№

№