Решение суда о признании незаконным бездействий по неисполнению обязанностей по исполнительному производству, обязании устранить допущенные нарушения № 2а-3741/2017 ~ М-2381/2017

Дело № 2А-3741/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе

Председательствующего судьи Синайко Е.А.

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело

По административному иску Фролова Сергея Владимировича к УФССП РФ по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Титову Ю., старшему судебному приставу Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Шавину С.В. о признании незаконным бездействий по неисполнению обязанностей по исполнительному производству, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Фролов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП РФ по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Титову Ю., старшему судебному приставу Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Шавину С.В. о признании незаконным бездействий по неисполнению обязанностей по исполнительному производству, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

(дата) Советским районным судом г.Н.Новгорода вынесено решение по гражданскому делу №... г., которое обязало Фролову Светлану Владиславовну не чинить препятствий Фролову Сергею Владимировичу в общении с детьми: сыном Ф.М., (дата) г.р. и сыном Ф.В., (дата) г.р.

Решением суда от (дата) определен следующий порядок общения Фролова Сергея Владимировича с детьми:

Совместно с сыном Ф.М. и Ф.В. каждое первое воскресенье месяца с 13-00 до 17-00, без присутствия матери и других родственников, в общественных местах, в виде прогулок.

С сыном Ф.М., (дата);

- каждое третье воскресенье месяца с 10-00 до 18-00 в общественных местах, а также по месту жительства Фролова Сергея Владимировича в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ..., без присутствия матери ребенка, ее родителей и других родственников, с возможностью прогулок с ребенком и посещения досуговых мероприятий.

- Фролова Светлана Владиславовна должна предоставить в будние дни возможность общаться Фролову Сергею Владимировичу с сыном Ф.М. по телефону.

- В осенние, весенние каникулы - 3 первые дня каникул, место общения отца Фролова Сергея Владимировича с сыном Ф.М. по месту жительства Фролова С.В. по адресу: г.Н.Новгород, ..., а также возможностью посещения досуговых мероприятий и прогулок в общественных местах.

- В зимние каникулы - 4 первые дня каникул, место общения отца Фролова Сергея Владимировича с сыном Ф.М. по адресу: г.Н.Новгород, ... посещением досуговых мероприятий и возможностью прогулок в общественных местах.

- В дни летних каникул, Фролова Светлана Владиславовна должна предоставить Фролову Сергею Владимировичу возможность проводить отпуск вместе с ребенком: сыном Ф.М. один раз в год в течение двух недель на территории РФ, с извещением матери Фроловой Светланы Владиславовны о месте проведения отпуска и нахождения с ребенком.

С сыном Фроловым Ф.В., (дата) г.р.:

- каждую вторую субботу месяца (по договоренности возможно замена на четвертую или соответствующее воскресенье) с 13-00 до 17-00 в виде прогулок с ребенком в общественных местах, с возможностью посещения досуговых детских мероприятий, без присутствия матери и ее родственников.

Для организации общения отца с детьми - отец Фролов Сергей Владимирович забирает, и отдает детей Ф.М. и (или) Ф.В. по адресу: г.Н.Новгород, ....

Фролова Светлана Владиславовна должна во время дней рождения детей: сына Ф.В. и сына Ф.М. предоставлять возможность Фролову Сергею Владимировичу поздравить их и общаться в течении 2-х часов.

В случае болезни детей Ф.М. и Ф.В., либо неблагоприятных погодных условий, отец Фролов Сергей Владимирович должен иметь возможность посещения детей по месту их жительства, либо переноса дней встреч по согласованию родителей.

Обязать Фролову Светлану Владиславовну доводить до сведения Фролова Сергея Владимировича информацию, касающуюся обучения, воспитания детей Ф.М. и Ф.В. и иные аналогичные вопросы; уведомлять о состоянии здоровья детей, о помещении в медицинские, воспитательные и другие аналогичные учреждения.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... в отношении должника Фроловой Светланы Владиславовны. Предметом исполнения является нечинение Фролову С.В. препятствий в общении с детьми в соответствии с установленным судом порядком общения.

Однако, нарушая установленный судом порядок общения с детьми, Фролов Сергей Владимирович (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), а также в первые три дня весенних каникул был лишен возможности общения с детьми.

Административный истец считает, что Фролова С.В. чинит препятствие в общении с детьми, так как возможность связи по телефону с сыном Ф.М. до настоящего времени у административного истца отсутствует.

Кроме того, Фролова Светлана Владиславовна не поставила в известность административного истца о нахождении старшего сына Ф.М. на обучении и проживании в частном общеобразовательном учреждении школе-интернате при Николо-Шартомском мужском монастыре.

В связи с воспрепятствованием общению с детьми Фроловым Сергеем Владимировичем неоднократно были направлены жалобы судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Титову Ю.Н.

В связи с чем Фролов Сергей Владимирович просит суд:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Титова Ю.Н. в рамках исполнительного производства №...-ИП от (дата).

- обязать судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Титова Ю.Н. устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Административный истец Фролов Сергей Владимирович доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме. Дал пояснения по существу дела.

Административные ответчики - УФССП РФ по Нижегородской области, старший судебный пристав Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Шавин С.В., судебный пристав-исполнитель Советского районного отдела УФССП РФ по нижегородской области Титов Ю.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.

При таких данных суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего административного дела в отсутствии административных ответчиков и их представителей.

Заинтересованное лицо - Фролова Светлана Владиславовна о времени и месте рассмотрения административного дела извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца Фролова С.В., исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

(дата) Советским районным судом г.Н.Новгорода вынесено решение по гражданскому делу №... г., которым определен порядок общения Фролова Сергея Владимировича с детьми:

Совместно с сыном Ф.М. и Ф.М. каждое первое воскресенье месяца с 13-00 до 17-00, без присутствия матери и других родственников, в общественных местах, в виде прогулок.

С сыном Ф.М., (дата);

- каждое третье воскресенье месяца с 10-00 до 18-00 в общественных местах, а также по месту жительства Фролова Сергея Владимировича в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, ..., без присутствия матери ребенка, ее родителей и других родственников, с возможностью прогулок с ребенком и посещения досуговых мероприятий.

- Фролова Светлана Владиславовна должна предоставить в будние дни возможность общаться Фролову Сергею Владимировичу с сыном Ф.М. по телефону.

- В осенние, весенние каникулы - 3 первые дня каникул, место общения отца Фролова Сергея Владимировича с сыном Ф.М. по месту жительства Фролова С.В. по адресу: г.Н.Новгород, ..., а также возможностью посещения досуговых мероприятий и прогулок в общественных местах.

- В зимние каникулы - 4 первые дня каникул, место общения отца Фролова Сергея Владимировича с сыном Максимом по адресу: г.Н.Новгород, ... посещением досуговых мероприятий и возможностью прогулок в общественных местах.

- В дни летних каникул, Фролова Светлана Владиславовна должна предоставить Фролову Сергею Владимировичу возможность проводить отпуск вместе с ребенком: сыном Максимом один раз в год в течение двух недель на территории РФ, с извещением матери Фроловой Светланы Владиславовны о месте проведения отпуска и нахождения с ребенком.

С сыном Фроловым Всеволодом, (дата) г.р.:

- каждую вторую субботу месяца (по договоренности возможно замена на четвертую или соответствующее воскресенье) с 13-00 до 17-00 в виде прогулок с ребенком в общественных местах, с возможностью посещения досуговых детских мероприятий, без присутствия матери и ее родственников.

Для организации общения отца с детьми - отец Фролов Сергей Владимирович забирает, и отдает детей Ф.М. и (или) Ф.В. по адресу: г.Н.Новгород, ....

Фролова Светлана Владиславовна должна во время дней рождения детей: сына Всеволода и сына Максима предоставлять возможность Фролову Сергею Владимировичу поздравить их и общаться в течении 2-х часов.

В случае болезни детей Ф.М. и Ф.В., либо неблагоприятных погодных условий, отец Фролов Сергей Владимирович должен иметь возможность посещения детей по месту их жительства, либо переноса дней встреч по согласованию родителей.

Обязать Фролову Светлану Владиславовну доводить до сведения Фролова Сергея Владимировича информацию, касающуюся обучения, воспитания детей Ф.М. и Ф.В. и иные аналогичные вопросы; уведомлять о состоянии здоровья детей, о помещении в медицинские, воспитательные и другие аналогичные учреждения.

(дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №... в отношении должника Фроловой Светланы Владиславовны.

Предметом исполнения является нечинение Фролову С.В. препятствий в общении с детьми в соответствии с установленным судом порядком общения.

Обсуждая доводы административного истца о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, суд руководствуется следующим.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Руководствуясь частью 1 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом, судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от (дата) N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

При этом отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых исполнительных действий и мер принудительного исполнения само по себе основанием для установления факта незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя являться не может.

.

Статьей 109.3 (части 3 и 4) ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом. При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем (часть 4).

Административным истцом неоднократно подавались жалобы в Советский районный отдел судебных приставов-исполнителей УФССП России по Нижегородской области в связи с невозможностью общения со старшим сыном Ф.М.

В ответ на жалобы, судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Титовым Ю.Н. было сообщено Фролову С.В. о том, что его старший сын Ф.М. с 14.03.2017 г. находится на обучении и проживает в частном общеобразовательном учреждении школе-интернате при Николо-Шартомском мужском монастыре, расположенном в Ивановской области. Согласно правилам указанного общеобразовательного учреждения общение с родителями возможно на территории школы в свободное от уроков время по предварительной договоренности с директором школы, в связи с чем предоставить Фролова Максима в установленные для встреч с Фроловым С.В. дни не представлялось возможным.

Кроме того, в адрес Фролова С.В. судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области Титовым Ю.Н. направлено письмо, в котором указано, что согласно правилам проживая частой школы, в которой учиться Ф.М., ученикам запрещается иметь собственные телефоны, а также разъяснено, какой порядок связи с учениками школы установлен в данном учреждении.

По иным фактам, изложенным административным истцом, судебным приставом-исполнителем Титовым Ю.Н. в отношении должника Фроловой С.В. были составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 17.5 ч. 1 КоАП РФ, с Фроловой С.В. взыскан исполнительский сбор, о чем было принято постановление от (дата).

По всем заявлениям взыскателя Фролова С.В. о непредоставлении должником Фроловой С.В. несовершеннолетних детей к общению судебным приставом была проведена проверка, в адрес Фролова С.В. направлены соответствующие уведомления.

При этом, судебный пристав-исполнитель Титов Ю.Н. действовал в пределах своей компетенции, определенной ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении решения суда от (дата) в ходе исполнительного производства №... не нашли своего подтверждения, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Фролова Сергея Владимировича к УФССП РФ по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Титову Ю.Н., старшему судебному приставу Советского районного отдела УФССП РФ по Нижегородской области Шавину С.В. о признании незаконным бездействий по неисполнению обязанностей по исполнительному производству №..., обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                                 подпись                                                Е.А. Синайко

(марка обезличена)А