Решение суда о признании незаконным бездействие № 2а-2779/2017 ~ М-2301/2017

Дело № 2А-2779/2017

ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль

09 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Б.С.Л. в интересах Ф.И.О.1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И., Межрайонному ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Б.С.Л., действуя в интересах недееспособной Ф.И.О.1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в неисполнении исполнительного производства, возбужденного в отношении должника мэрии <адрес>, обязании судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО устранить в полном объеме нарушенные права путем свершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

Заявленные административные исковые требования мотивировала следующим.

В производстве судебного пристава-исполнителя М.В.И. находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., возбужденное в соответствии с исполнительным листом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника мэрии <адрес> в пользу Ф.И.О.1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в <адрес>, отвечающее установленным требованиям, исходя из норм предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Л., действующая в интересах Ф.И.О.1, обратилась в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам с заявлением о принятии для принудительного исполнения исполнительный лист № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. судебный пристав-исполнитель М.В.И. постановил возбудить исполнительное производство №-ИП в отношении мэрии <адрес> и установить должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. В случае неисполнения исполнительного документа в срок, взыскать исполнительский сбор в размере 7% от стоимости взыскиваемого имущества. После истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения, обращает взыскание на имущество и имущественные права должника. ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Л. обратилась в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам с заявлением об ознакомлении с исполнительным производством, в котором просила ознакомить её в отделе с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов, и разрешить снять копии материалов. Б.С.Л. было отказано, по причине, что не прошло 10 рабочих дней с даты подачи ее заявления, что ознакомиться с делом можно во ДД.ММ.ГГГГ часов или ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Л. было направлено Постановление об удовлетворении заявления. ДД.ММ.ГГГГ во ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Л. пришла ознакомиться с делом. Судебный приставав-исполнитель М.В.И. отсутствовала. Другой пристав предоставил Б.С.Л. дело и разрешил сделать фотографии. Все материалы дела были прошиты в левом верхнем углу. К титульному листу подшиты заявление Б.С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ., исполнительный лист, Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, копия опекунского удостоверения, Постановление о возбуждении исполнительного производства. Никаких других документов в подготовленном и прошитом деле не имелось. Отсутствуют данные о том, что копия Постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику. Нет данных о получении исполнительского сбора, взыскании на имущество. Полагает, что указанное бездействие судебного пристава-исполнителя М.В.И. противоречит Закону №- ФЗ «Об исполнительном производстве» и 118-ФЗ «О судебных приставах», нарушает законные права недееспособной Ф.И.О.1 инвалида с детства, страдающей двумя тяжелыми хроническими заболеваниями. По настоящее время судебным приставом-исполнителем М.В.И. фактически не производились исполнительные действия для того, чтобы привести законное решение суда в исполнение. Все это причиняет нравственные страдания и влияет отрицательно на состояние здоровья Ф.И.О.1

Просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по    ЯО М.В.И. по неисполнению возложенных обязанностей в    рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП    по особым исполнительным производствам УФССП России по ЯО М.В.И. устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

В судебном заседании административный истец законный представитель Ф.И.О.1 – Б.С.Л. заявленные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что при ознакомлении с материалами исполнительного производства иных документов, кроме тех, которые перечислены в административном иске в исполнительном производстве не имелось. Полагает, что представленные в материалы административного дела судебным приставом-исполнителем документы были оформлены «задним» числом.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснила, что ходатайство Б.С.Л. о об ознакомлении с материалами исполнительного производства было рассмотрено в установленный законом 10-дневный срок. На момент ознакомления Б.С.Л. с материалами исполнительного производства не все документы были вложены в исполнительное производство. Между тем, все постановления вынесены датой указанной в них, что подтверждается отметками о поступлении данных постановлений в адрес должника. В рамках исполнительного производства был направлен в адрес должника запрос о предоставлении сведений о наличии жилых помещений, находящихся у мэрии <адрес> не обременённых правами третьих лиц. Получен ответ на данный запрос. Вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Также вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в производстве Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника мэрии <адрес>, предмет исполнения: Обязать мэрию <адрес> предоставить Ф.И.О.1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, исходя из норм предоставления жилой площади с учетом права Ф.И.О.1 на дополнительную жилую площадь.

Исполнительно производство возбуждено с соблюдением сроков, установленных ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В целях надлежащего исполнения возбужденного исполнительного производства ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены меры принудительного исполнения, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года №50 содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что вышеуказанное исполнительное производство находится на исполнении судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И.

По делу установлено и подтверждается материалами исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, что судебным приставом-исполнителем осуществлен ряд исполнительных действий.

Так, согласно представленных материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО вручено должнику мэрии <адрес> постановление о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО поступило письмо Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии <адрес>, в котором указано, что муниципальный жилищный фонд <адрес> не располагает достаточным количеством свободных жилых помещений, необходимых для исполнения вступивших в законную силу решений судов. Номер очереди Ф.И.О.1 в списке граждан, имеющих решения судов, обязывающих мэрию <адрес> предоставить жилые помещений – 120. Исполнение данного решения суда возможно только за счет средств городского бюджета. Квартиры для исполнения решения судов приобретаются мэрией <адрес> на средства городского бюджета, предусмотренные Адресно-инвестиционной программой <адрес>. В проекте бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов средства городского бюджета на реализацию данных мероприятий не предусмотрены. Жилые помещения будут предоставляться за счет освободившихся в муниципальном жилищном фонде «вторичных» жилых помещений социального использования по дате вступления решений судов в законную силу в порядке очередности.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не исполнены судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО в адрес должника мэрии <адрес> направлен запрос о предоставлении информации о количестве жилых помещений, находящихся у мэрии <адрес> не обремененных правами третьих лиц; списка граждан (имеющих судебные решения), по которым подана заявка на ДД.ММ.ГГГГ на выделение денежных средств для приобретения квартир с указанием ФИО.

В материалы исполнительного производства должником мэрией <адрес> представлена заявка на выделение в ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета средств для со финансирования мероприятий программы «Переселение граждан из жилищного финал, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «стимулирование развития жилищного строительства на территории <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ

Также в материалы исполнительного производства должником мэрией <адрес> представлен реестр свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого свободные жилые помещения, отвечающие требованиям судебного акта, у должника мэрии <адрес> отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И. вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора, согласно которого с должника мэрии <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не исполнены судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО не допустил незаконного бездействия, не имел объективной возможности исполнить данное производство.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Ссылка административного истца на то, что судебным приставом-исполнителем не были совершены или несвоевременно совершены исполнительные действия, не свидетельствует о наличии незаконного бездействия. Обращаясь в суд, административный истец оспаривал бездействие судебного пристава-исполнителя в целом и не заявлял требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении определенных исполнительных действий и в определенный срок.

Учитывая вышеизложенное, в период исполнения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия настоящего решения фактов нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа судом не установлено.

Далее, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона N 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентировано статьей 64.1 Закона N 229-ФЗ, согласно которой заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6).

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7).

Судом установлено, что Б.С.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Межрайонный ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО с заявлением об ознакомлении с исполнительным производством.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И. вынесено постановление об удовлетворении ходатайства Б.С.Л. об ознакомлении с материалами исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Л. была ознакомлена с материалами исполнительного производства №-ИП, что не оспаривалось участниками процесса.

Учитывая, что Б.С.Л. реализовала свое право на ознакомление с материалами исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО нарушений прав стороны исполнительного производства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б.С.Л. в интересах Ф.И.О.1 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО М.В.И., Межрайонному ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО о признании незаконным бездействие о признании бездействия незаконным, обязании произвести исполнительские действия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований Б.С.Л. действующей в интересах Ф.И.О.1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Судья

Е.С.Логвинова