Решение суда о признании действий, постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании устранить допущенные нарушения № 2а-1528/2017 ~ М-933/2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года <адрес>-на-ФИО1

Первомайский районный суд <адрес>-на-ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО ФИО2, <адрес>ному отделу судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО, ФИО1 по РО, заинтересованное лицо ФИО3 о признании действий, постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ФИО4 обеспечить доступ финансовому управляющему ФИО3 в принадлежащее должнику жилое помещение в следующем объекте недвижимости: жилой дом, площадью 25,9 кв.м., кадастровый №, земельный участок площадью 300 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>-на-ФИО1, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ФИО4 передать финансовому управляющему ФИО3 следующие сведения и документы: сведения о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах во вкладах (депозитах), выписки по операциям по счетам, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (в случае таковой регистрации), в банке за трехлетний период, предшествующий подаче заявления о признании гражданина банкротом, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств за трехлетний период, предшествующий дате подаче заявления о признании гражданина банкротом (при наличии), банковские карты, книжки по банковским вкладам, договоры на открытие счетов (вкладов), депозитов в банках в отношении должника ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 5000 рублей и по испольному производству №-ИП в размере 5000 рублей, назначены новые сроки исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец полагает, что указанные постановления незаконны, нарушают ее права, поскольку в настоящее время ФИО4 не является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>-на-ФИО1, <адрес>, а потому не может обеспечить доступ к указанному имуществу финансовому управляющему ФИО3. Все сведения и документы были переданы финансовому управляющему ФИО3, следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства №-ИП. На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконными и необоснованными действия судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО ФИО2, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5000 рублей по исполнительному производству №-ИП; в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 5000 рублей по исполнительному производству №-ИП; в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП; в вынесении постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение прав административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО7, действующая на основании ордера и доверенности, в судебное заседание явилась, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 по РО ФИО2, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объем требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Из ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Указанная статья ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ устанавливает также семь оснований, при наличии которых исполнительский сбор не взыскивается (ч. 5).

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда <адрес> было удовлетворено ходатайство финансового управляющего ФИО3 об обеспечении доступа в жилое помещение должника, предъявленное в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО4. ФИО4н. обязали обеспечить доступ финансовому управляющему ФИО3 в принадлежащие должнику жилое помещение в следующем объекте недвижимости: жилой дом площадью 25,9 кв.м., кадастровый № и земельный участок площадью 300 кв.м., кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом <адрес> был выдан исполнительный лист (л.д. 135-137).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 132-133).

Копия указанного постановления была получена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись на постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО в рамках исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей (л.д. 22-23, 122-123)

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). Копия указанного постановления ФИО4 получена ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено ходатайство финансового управляющего ФИО3 об обязании передать документы, предъявленное в рамках о несостоятельности (банкротстве) ФИО4, которым ФИО4 обязали передать финансовому управляющему ФИО3 следующие сведения и документы: сведения о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах во вкладах (депозитах), выписки по операциям по счетам, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (в случае таковой регистрации), в банке за трехлетний период, предшествующий подаче заявления о признании гражданина банкротом, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств за трехлетний период, предшествующий дате подаче заявления о признании гражданина банкротом (при наличии), банковские карты, книжки по банковским вкладам, договоры на открытие счетов (вкладов), депозитов в банках в отношении должника ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом ростовской области был выдан исполнительный лист (л.д. 95-98).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ФИО4 передать финансовому управляющему ФИО3 следующие сведения и документы: сведения о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах во вкладах (депозитах), выписки по операциям по счетам, по вкладам (депозитам) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (в случае таковой регистрации), в банке за трехлетний период, предшествующий подаче заявления о признании гражданина банкротом, справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств за трехлетний период, предшествующий дате подаче заявления о признании гражданина банкротом (при наличии), банковские карты, книжки по банковским вкладам, договоры на открытие счетов (вкладов), депозитов в банках в отношении должника ФИО4 (л.д. 90-93).

Копия указанного постановления была получена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее личная подпись на постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО в рамках исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей (л.д. 24-25, 77-78).

Статьей 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производств. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление (пункт 1). Постановление о продлении или об отказе в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока может быть обжаловано (пункт 2).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75). Копия указанного постановления ФИО4 получена ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснениях ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что о возбуждении исполнительных производств она уведомлена, от исполнения решения суда не отказывалась. Решение было вынесено без ее участия. Имущество уже продано также без ее участия. Открытые на ее имя счета (карты), куда перечислялись заработная плата и пенсия, аннулированы по истечению срока (л.д. 125).

Из объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, данных в рамках исполнительных производств, следует, что после признания ее банкротом жилой дом и земельный участок были проданы ФИО8 без ее ведома. О продаже имущества ее поставили в известность, когда имущество уже было продано. Справки об отсутствии имущества и счетов в банках она предоставила (л.д. 76).

В материалах исполнительного производства имеется копия уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности ФИО4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка по счету (справка о состоянии вклада) за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, открытого на имя ФИО4 (л.д. 67-71). Однако сведения о том, когда данная информация поступила в материалы исполнительного производства, установить не представляется возможным. В судебном заседании также данная информация ни административным истцом, ни его представителем, представлена не была.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Указанная норма применяется к должнику в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. По сути, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» содержит специальную норму об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, а постановление судебного пристава-исполнителя - актом о применении меры взыскания штрафного характера, налагаемой в порядке осуществления административно-юрисдикционных полномочий.

Одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая штрафной характер исполнительского сбора, законодатель установил, что срок для добровольного исполнения исчисляется с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В данном случае возможность привлечения должника к установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ответственности обусловлена получением им копии постановления, содержащего срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждения о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

Санкция в виде взыскания исполнительского сбора и по поводу которой возник спор, не применяется, если до окончания срока, установленного для добровольного исполнения, должник исполнит требования исполнительного документа, либо представит доказательства невозможности его исполнения, при этом будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить требования исполнительного документа в течение срока, установленного для добровольного исполнения.

Копия постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП и №-ИП были получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее личными подписями на постановлениях, данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании, исполнительные документы в установленный срок, не исполнены без уважительных причин, каких-либо доказательств обратному суду не представлено.

Административным истцом не представлено доказательств тому, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок она приняла все возможные меры для исполнения решения суда. За предоставлением рассрочки, отсрочки исполнения решения суда административный истец не обращалась.

Поскольку у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений об исполнении требований исполнительного документа в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя, а доказательств (в соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ), указывающих на наличие непреодолимой силы, препятствующей своевременному исполнению исполнительного документа, а равно сведений о предоставлении заявителю отсрочки или рассрочки исполнения требований, не имелось, то у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также продлении срока исполнения определений. Кроме того, рассматриваемая ситуация не входит в перечень случаев, установленных ч. 5 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, при которых исполнительский сбор не взыскивается. ФИО4, зная о вынесенных определениях, законные требования не исполняет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО4 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО ФИО2, <адрес>ному отделу судебных приставов <адрес>-на-ФИО1 по РО, ФИО1 по РО, заинтересованное лицо ФИО3 о признании действий, постановлений судебного пристава-исполнителя незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес>-на-ФИО1 в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: