Решение суда о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным № 2а-1976/2017 ~ М-1642/2017

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2а-1976/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» к Отделу судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Лисицыну Андрею Сергеевичу о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Дом Сервис», с учетом уточнений, обратилось в суд с административным иском к ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Лисицину А.С., в котором просило:

- признать незаконным бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявлений взыскателя от 13.04.2017 г., №№846,845 о предоставлении информации и направлении запросов, вынесении постановления о временном ограничении на выезд по исполнительному производству в отношении должника Щербак С.С.;

- признать незаконным бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в несовершении исполнительных действий по направлению запросов в УГИБДД УМВД России по Ярославской области, Отделение Пенсионного фонда России по Ярославской области, Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, ИФНС России, а также по вынесению постановления о временном ограничении на выезд должника за пределы территории Российской Федерации;

- обязать ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области направить запросы в указанные органы, вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации;

- признать незаконным бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в непринятии всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа; обязать административного ответчика принять все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

- обязать ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области направить запросы в Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об установлении объектов недвижимого имущества, принадлежащих Щербак С.Ю., вынести постановление о запрете регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества;

- обязать ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области осуществить выезды по месту жительства должника Щербак С.Ю. с целью ареста имущества.

Административный иск мотивирован тем, что 17.04.2017 г. взыскатель ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» обратился в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области с заявлениями от 13.04.2017 г. №№846,845, в которых просил сообщить о нахождении на исполнении в отделе исполнительного производства в отношении должника Щербак С.Ю.; направить запросы в УГИБДД УМВД России по Ярославской области, Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области, Департамент государственной службы занятости населения в Ярославской области; ИФНС России, вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Ответ на указанные обращения до настоящего времени не дан. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не были направлены запросы в регистрирующие органы, не осуществлены выезды по месту жительства должника.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по Ярославской области Якобчук Н.А., начальник ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по Ярославской области – старший судебный пристав Фролова М.Ю., в качестве заинтересованного лица - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Гричкань Е.А.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Головкина О.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений, пояснила, что до настоящего времени заявления взыскателя от 13.04.2017 г. не рассмотрены, ответ на них не дан. Полагала, что срок обращения в суд с требованиями об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя в указанной части не пропущен. Взыскатель ожидал получение ответа на данные обращения почтой, учитывал длительность пробега почтовой корреспонденции, после чего обратился в суд. Допущенное нарушение носит длящийся характер. В ходе исполнительного производства запросы в соответствующие органы судебным приставом не направлялись, допустимых доказательств направления таких запросов не представлено. Сводка по исполнительному производству не является официальным документом, сами запросы и ответы на них административным ответчиком не представлены. С ноября 2016 года по апрель 2017 года никакие исполнительные действия не производились.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по Ярославской области Якобчук Н.А., начальник ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам УФССП России по Ярославской области – старший судебный пристав Фролова М.Ю., заинтересованное лицо - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Гричкань Е.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

05.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г. Ярославля возбуждено исполнительное производство № 64479/16/76006-ИП, в отношении должника Щербак С.Ю., в пользу взыскателя ООО «Управляющая компания «Дом Сервис», предмет исполнения: задолженность в сумме 27382,52 руб.

Сводки по исполнительному производству от 04.07.2017г. и от 06.07.2017г., реестр запросов ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля, содержат сведения о направлении судебным приставом-исполнителем 05.09.2016г. запросов в кредитные организации, оператору связи, ГИБДД УМВД России по Ярославской области, ФНС, пенсионный орган. Также сводки по исполнительному производству от 04.07.2017г., 06.07.2017г., реестр запросов содержат сведения о направлении 05.10.2016г. и 04.11.2016г. запросов в банки.

Сведений о получении ответов на указанные запросы в сводке по исполнительному производству от 04.07.2017г. и от 06.07.2017г., реестре запросов ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля, не содержится. Иных доказательств направления указанных запросов, а также получения ответа на них, суду не представлено.

28.06.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника, сроком до 28.12.2017г.

Сведения о совершении иных исполнительных действий по исполнительному производству от 05.09.2016г. № 64479/16/76006-ИП, в отношении должника Щербак С.Ю., в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Исходя из ст. 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными является несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя.

В силу ч. 2 ст. 62, ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемых действий (бездействий) возложена на соответствующий орган либо должностное лицо, чьи действия (бездействия) оспариваются.

Представленные административным ответчиком сводки по исполнительному производству, а также реестр запросов суд не принимает в качестве допустимого доказательства направления запросов, учитывая позицию представителя административного истца, которым указанные обстоятельства оспариваются. Сведений о получении ответов на данные запросы, а также сами запросы, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обстоятельства направления запросов в кредитные учреждения, налоговые органы, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, пенсионный орган и операторам связи, административными ответчиками не доказаны. Сведения о направлении запроса в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество суду не представлены.

Допустимые доказательства осуществления судебным приставом выхода по месту жительства должника в материалах дела отсутствуют. Указание в сводках по исполнительному производству на акт (произвольный) от 05.04.2017г. допустимым и достаточным доказательством совершения данного исполнительного действия не является.

Учитывая, что доказательств совершения иных исполнительных действий, кроме вынесения постановления от 28.06.2017г. о временном ограничении на выезд должника административными ответчиками не представлено, суд исходит из того, что с момента возбуждения исполнительного производства № 64479/16/76006-ИП 05.09.2016г., каких-либо мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта, не принималось.

Учитывая длительность нахождения исполнительного производства на исполнении, суд приходит к выводу о нарушении прав взыскателя, в том числе, права на исполнение судебного акта в разумный срок (ст. 6.1 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии по исполнительному производству № 64479/16/76006-ИП 05.09.2016г., которое подлежит признанию незаконным.

На административного ответчика ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области суд возлагает обязанность устранить допущенное нарушение – принять меры к исполнению исполнительного производства № 64479/16/76006-ИП 05.09.2016г. в отношении должника Щербак С.Ю.

Судом установлено, что 17.04.2017 г. в ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области поступили заявления ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» от 13.04.2017 г. №845 и № 846.

В заявлении от 13.04.2017г. № 846 взыскатель просил сообщить о нахождении на исполнении в отделе исполнительного производства в отношении должника Щербак С.Ю., а также о ходе его исполнения. В заявлении от 13.04.2017г. № 845 общество просило направить запросы в УГИБДД УМВД России по Ярославской области, Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области, Департамент государственной службы занятости населения в Ярославской области; ИФНС России, вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, копию постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении данных ходатайств направить в адрес взыскателя в сроки, установленные в ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 3 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, с учетом положений ч.ч.3,5 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления взыскателя от 13.04.2017 г., поступившие в отдел 17.04.2017г., подлежали передаче судебному приставу-исполнителю в течение трех дней и должны быть рассмотрены судебным приставом с вынесением соответствующего постановления в десятидневный срок, исключая нерабочие дни, то есть не позднее 05.05.2017 г. (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Соответственно, о нарушении своих прав в указанной части взыскателю должно было стать известно 05.05.2017 г.

Административное исковое заявление поступило в суд 08.06.2017 г., то есть с пропуском установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ десятидневного срока.

Из объяснений представителя административного истца ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» Головкиной О.В. следует, что до настоящего времени постановление по указанным обращениям не вынесено, ответ на заявления не дан.

Административными ответчиками доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что до настоящего времени заявления взыскателя от 13.04.2017 г. №845 и №846 по существу не рассмотрены, ответ на них не дан, принимая во внимание длящийся характер нарушения и незначительную продолжительность периода пропуска срока, суд полагает причины пропуска срока обращения с требованиями о признании бездействия незаконным в указанной части уважительными.

В силу ч. 6 ст. 219 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ 17.11.2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пропущенный по уважительной причине срок обращения с указанными требованиями подлежит восстановлению.

Бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения и ответа заявлений взыскателя от 13.04.2017 г. №845 и № 846 не соответствует требованиям ч.ч.3,5 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права взыскателя и подлежит признанию незаконным. На ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому району г. Ярославля УФССП России по Ярославской области суд возлагает обязанность устранить допущенное нарушение - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанные обращения в полном объеме и направить взыскателю ответ.

Оснований для возложения на ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области обязанности по направлению запросов в УГИБДД УМВД России по Ярославской области, органы пенсионного фонда, службы занятости, налоговые и регистрирующие органы, а также обязанности по осуществлению выезда по месту жительства должника с целью ареста его имущества, вынесении постановлений о временном ограничении на выезд за пределы территории Российской Федерации не имеется.

Постановление о временном ограничении выезда должника за пределы территории РФ сроком до 28.12.2017г. вынесено судебным приставом-исполнителем 28.06.2017г.

Вопрос о направлении запросов в органы УГИБДД УМВД России по Ярославской области, органы пенсионного фонда, службы занятости, налоговые и регистрирующие органы подлежит разрешению судебным приставом-исполнителем при рассмотрении по существу заявлений взыскателя от 13.04.2017г. №845 и №846.

Поскольку судебный пристав в ходе исполнительного производства наделен полномочиями самостоятельно определять, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, правом обязывать судебного пристава совершить конкретные исполнительные действия, в том числе, совершить выход к месту жительства должника с целью установления его имущества и наложения ареста, суд не обладает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом Сервис» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству №64479/16/76006-ИП от 5 сентября 2016 года в отношении должника Щербак Сергея Юрьевича, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, обязать Отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области принять меры к исполнению данного исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие Отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству №64479/16/76006-ИП от 5 сентября 2016 года в отношении должника Щербак Сергея Юрьевича, выразившееся в не рассмотрении заявлений ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» от 13 апреля 2017 г. № 845, № 846 о направлении запросов и о предоставлении информации по исполнительному производству №64479/16/76006-ИП от 5 сентября 2016 года в отношении должника Щербак Сергея Юрьевича, в не направлении ответа на заявления ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» от 13 апреля 2017 г. № 845, № 846.

Обязать Отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в десятидневный срок рассмотреть заявления ООО «Управляющая компания «Дом Сервис» от 13 апреля 2017 г. № 845, № 846 по исполнительному производству №64479/16/76006-ИП от 5 сентября 2016 года в отношении должника Щербак Сергея Юрьевича, в полном объеме и направить взыскателю ответ.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева