Решение суда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения № 2а-1511/2017

Дело № 2а-1511/2017

Изготовлено 09 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи                    Великой М.Е.,

при секретаре                            Чернышевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

02 октября 2017 года

дело по административному иску ООО «ЖилКомСервис» к отделу судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Васильевой Наталье Александровне, начальнику отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области -старшему судебному приставу Гричкань Екатерине Андреевне о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖилКомСервис» обратилось в суд с административным иском о признании незаконными бездействия отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области выразившееся в неприятии всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В обоснование административного иска указано, что 08.09.2016 г. на основании исполнительного листа серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.06.2016 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля, судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Ю.А., предмет исполнения- взыскание задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени. Требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, о принятых судебным приставом в рамках исполнительного производства мерах принудительного исполнения взыскателю неизвестно.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена начальник ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области – старший судебный пристав Гричкань Е.А.

В дальнейшем требования были уточнены и предъявлены в т.ч. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Васильевой Н.А.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЖилКомСервис» по доверенности Головкина О.В. с учетом уточнения административные исковые требования поддержала полностью по изложенным в административном иске основаниям, и пояснила, что задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные платежи с должника Юсова Ю.А. по состоянию на сентябрь 2017 года судебным приставом-исполнителем не взыскана. Несмотря на то, что судебным приставом истребовались сведения о наличии у должника имущества, последние действия были выполнены в апреле 2017 года, выход по месту жительства должника не осуществлялся. При этом, каких-либо исполнительных действий в период нахождения дела в производстве суда судебным приставом-исполнителем не осуществлялось. Поэтому просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области Васильевой Н.А., выразившееся в непринятии всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в т.ч.своевременно направить запросы и истребовать ответы, необходимые для установления местонахождения должника и его имущества, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получить от них объяснения, информацию, справки;принять меры по розыску имущества должника, выходу по месту жительства должника с целью ареста принадлежащего ему имущества, наложить арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъять указанное имущество, передать арестованное и изъятое имущество на хранение и реализацию;-направить запросы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; ГИБДД, пенсионный фонд, налоговую инспекцию, центр занятости населения;установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации.

Административные ответчики ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, начальник ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области – старший судебный пристав Гричкань Е.А., судебный пристав-исполнитель ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области Васильева Н.А., УФССП России по Ярославской области, заинтересованное лицо Юсов Ю.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительные действия, которые вправе совершить судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст. 64, меры принудительного характера - в ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 – 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судом установлено, 08.09.2016 года на основании исполнительного листа серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.06.206 года, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля, судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Ю.А., предмет исполнения - взыскание задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги, пени в размере 7.455 руб. 43 коп.

С целью установления имущественного положения должника 08.09.2016 года, 02.12.2016 года и 20.02.2017 года судебным приставом-исполнителем были направлены запросы, в т.ч. операторам связи, в банки, об установлении персональных данных, о наличии имущества, в налоговые органы, ФМС, пенсионный орган, ГИБДД МВД России, 06.03.2017 года – истребованы сведения о наличии недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Ярославской области.

13.09.2016 года на запросы судебного пристава-исполнителя поступили сведения об открытых на имя должника расчетных счетах в ПАО " Сбербанк России".

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 02.12.2016 года. Постановлением от 21.02.2017 года подразделению ГИБДД запрещено совершать регистрационные действия в отношении транспортного средства должника,17.04.2017 года вынесено постановление о распределении денежных средств, 25.04.2017 года вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации.

Доказательства совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, либо применения мер принудительного исполнения в период с 08.09.2016 года по 02.12.2016 года, с 03.12.2016 года по 06.03.2017 года, с 07.03.2017 года по 25.04.2017 года, с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года включттельно, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, административными ответчиками не представлены. Наличие объективных обстоятельств, препятствовавших совершению исполнительных действий по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Ю.А. в указанный период времени, не подтверждено.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля допущено незаконное бездействие в период с 08.09.2016 года по 02.12.2016 года, с 03.12.2016 года по 06.03.2017 года, с 07.03.2017 года по 25.04.2017 года, с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года, которым нарушено право взыскателя на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Федеральный закон от 02.10.2017 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливает обязательные виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершить по определенному виду исполнительных документов; выбор конкретных исполнительных действий для понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, является правом, а не обязанностью судебного пристава-исполнителя.

С момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Кроме того, суд учитывает, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в кредитные организации, налоговые органы, ГИБДД УМВД по Ярославской области, операторам связи, ФМС России, Пенсионный фонд России. Вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

Из материалов дела, в т.ч. из сводки по исполнительному производству,следует, что исполнительное производство в отношении Юсова Ю.А. находилось в производстве судебного пристава-исполнителя Васильевой Н.А. с 08.09.2016 года по 25.04.2017 года.

Сведений о нахождении данного исполнительного производства в производстве у конкретного судебного пристава- исполнителя в период с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года ответчики не представили.

Поэтому суд признает незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Васильевой Н.А. по исполнительному производству в отношении должника Юсова Ю.А.в период с 08.09.2016 года по 02.12.2016 года, с 03.12.2016 года по 06.03.2017 года, с 07.03.2017 года по 25.04.2017 года, а в период с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года - незаконным бездействие ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля.

Оснований для возложения на ОСП по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г.Ярославля обязанности по совершению конкретных исполнительных действий, предусмотренных ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не имеется.

По изложенным основаниям, исковые требования ООО «ЖилКомСервис» подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что бездействие судебного пристава-исполнителя является длящимся нарушением и по общему правилу обращения в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя сроком не ограничивается, суд считает, что административное исковое заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 КАС РФ процессуального срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ООО «ЖилКомСервис» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области Васильевой Натальи Александровны по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Юрия Александровича в период с 08.09.2016 года по 02.12.2016 года, с 03.12.2016 года по 06.03.2017 года, с 07.03.2017 года по 25.04.2017 года, с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года, выразившееся в не принятии мер по исполнению требований исполнительного документа.

Признать незаконным бездействие отдела судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Юрия Александровича в период с 26.04.2017 года по сентябрь 2017 года, выразившееся в не принятии мер по исполнению требований исполнительного документа.

Обязать отдел судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам г. Ярославля УФССП России по Ярославской области совершить предусмотренные Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнительному производству № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении должника Юсова Юрия Александровича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд города Ярославля.

Судья                            М.Е. Великая