Решение суда о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений № 2а-6453/2017 ~ М-6634/2017

Дело № 2а-6453/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Грибановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кравченко ФИО10 к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 2 г. Саратова Дудриной Татьяне Сергеевне о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Кравченко М.И. обратилась в суд с административным иском к Ленинскому РОСП № <адрес>, в котором просит признать бездействие судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП № <адрес> по исполнительному производству №-ИП – незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ленинским РОСП № по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО7 о взыскании денежных средств в размере 510 000 руб. В ходе исполнения судебного акта было установлено отсутствие у должника зарегистрированного за ним имущества. Поскольку судебным приставом фактически прекратились действия по исполнительному производству, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Ленинский РОСП № по <адрес> с заявлением о повторной проверке сведений в отношении должника - по установлению его места работы, наличия/отсутствия имущества, подлежащего описи и аресту, о производстве перерасчета взыскиваемой суммы и осуществлении выхода по месту регистрации (проживания) должника для установления и наложения ареста на его имущество. Также в заявлении истец просила судебного пристава направить запрос в ЗАГС <адрес> для получения сведений из книги записи актов гражданского состояния о регистрации брака должника для установления общего имущества супругов оформленного на жену должника (ст. 34 СК Ф). Постановление об удовлетворении, либо отклонении заявления истца, судебный пристав ей не направил, иным образом о результатах рассмотрения заявления, не сообщил. В июне 2017 г. истцу стало известно, что судебный пристав один раз выходил по месту проживания должника, которого не было дома, в связи с чем, опись и арест имущества не производился. Более никаких действий судебным приставом не предпринималось, в том числе, не были запрошены сведения в ЗАГСе о регистрации брака должника, не было установлено имущество по месту жительства должника, подлежащее описи и аресту. В связи с чем, считает, что судебный пристав бездействует по исполнительному производству №-ИП, т.е. не выполняет возложенные на него должностные обязанности, чем нарушает её права и законные интересы, в связи с чем, возникла необходимость обращения с административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП по <адрес>, начальник Ленинского РОСП № <адрес> ФИО2.

В ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 уточнила заявленные требования, в которых просила признать бездействие судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП № <адрес> по исполнительному производству №-ИП, выраженное в не рассмотрении её заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а также неисполнении обязанности произвести проверку по нему в отношении должника ФИО7 в целях установления его места работы, наличия имущества, подлежащего описи и аресту, наложения на него ареста, направлении запроса в ЗАГС <адрес> для получения сведений о регистрации брака у должника, производстве перерасчет суммы долга, производстве описи и арест имущества должника по месту регистрации/проживания - незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Ленинского РОСП № <адрес> ФИО2 исключена из числе заинтересованных лиц, привлечена по делу в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела, Ленинский РОСП № <адрес>, начальник Ленинского РОСП № <адрес> ФИО2 исключены из числа ответчиков, привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц, привлечена по делу ответчиком судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № <адрес> ФИО3.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ вновь уточнила заявленные требования, в которых просила признать бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № <адрес> ФИО3 по исполнительному производству №-ИП в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не установлении имущества по месту жительства должника, подлежащего описи и аресту, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выраженное в неисполнении обязанности произвести проверку в отношении должника ФИО7 в целях установления его места работы, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в не установлении наличия имущества, подлежащего описи и аресту, производстве перерасчета суммы долга – незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

    В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО6 не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна.

    Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, просит о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заинтересованные лица (их представители) УФССП по <адрес>, начальник Ленинского РОСП № <адрес> ФИО2, Ленинский РОСП № <адрес>, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, причина не явки не известна.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, исследовав предоставленные доказательства, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №23-ФЗ утратил силу подраздел 3 ГПК РФ, регулирующий вопросы рассмотрения судами дел возникающих из публичных правоотношений.

Указанным Федеральным законом введен в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с толкованиями закона, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», «к должностным лицам, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов…».

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с ч. 8 ст. 36 Закона не является пресекательным и его окончание не ведёт к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, прямо не указанные в законе.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ст. 6 закона).

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Ленинском РОСП <адрес> находится исполнительное производство №-ип, возбужденное на основании исполнительного листа № о взыскании с ФИО7 в пользу ФИО1 денежных средств в общей сумме 510 200 руб. от ДД.ММ.ГГГГ Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями простой корреспонденции.

В рамках возбужденного исполнительного производства совершены все действия, предусмотренные действующим законодательством, а именно истребованы ответы из учетно-регистрирующих органов, проверено имущественное положение должника.

Так, согласно ответов из учетно-регистрирующих органов (ИФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, ФМС, МВД) и коммерческих банков (КБ Юниаструм Банк», ОАО «Промсвязьбанк», ОАО КБ «Синергия», ЗАО АКБ «Экспресс-Волга», АКБ «Абсолют Банк (ОАО)», ОАО «УралСиб», ОАО Банк «Петрокоммерц», ОАО Национальный банк «Траст», ОАО «СМП Банк», Экономбанк), за должником ФИО7 движимое и недвижимое имущество не значится, ответы носят отрицательный характер.

Согласно ответа ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» на имя ФИО7 открыт расчетный счет, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с отсутствием на счету денежных средств, данное постановление не исполнено.

Должник официально не трудоустроен, что подтверждается сведениями из трудовой книжки должника, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> «А», дом принадлежит матери ФИО8, что также подтверждается письменными объяснениями должника ФИО7

ФИО7 состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО7 имеет на иждивении ребенка ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1, в отношении ФИО8 истребованы также сведения из учетно-регистрирующих органов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 названного Закона).

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО3 все действия проведены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со ст. 64.1 того же Федерального закона, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В материалах исполнительного производства имеется ответ на заявление, направленный в адрес ФИО1 (за подписью старшего судебного пристава Ленинского РОСП № <адрес> ФИО2) с изложением вышеуказанных сведений, также документы подтверждающие отправку (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ) простых писем.

Выполнение всех, перечисленных в Законе «Об исполнительном производстве» действий, при исполнении исполнительного производства не является обязанностью судебного пристава-исполнителя, поскольку весь перечень указывается, как возможное выполнение, а не обязательное по каждому делу, и определяется судебным приставом-исполнителем в каждом конкретном случае, с учетом необходимости.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названным заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: не соответствующее закону (определенному) действия (бездействия), факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), причинно следственная связь между первым и вторым.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, представленными административным истцом и ответчиком, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 в части признания бездействие судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № <адрес> ФИО3 по исполнительному производству №-ИП в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не установлении имущества по месту жительства должника, подлежащего описи и аресту, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выраженное в неисполнении обязанности произвести проверку в отношении должника ФИО7 в целях установления его места работы, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в не установлении наличия имущества, подлежащего описи и аресту, производстве перерасчета суммы долга – незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения не нашли своего подтверждения, в связи с чем, отсутствуют основания полагать о нарушении чьих-либо прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, а доводы административного истца суд находит несостоятельными по изложенным выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Кравченко ФИО11 к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП № 2 г. Саратова Дудриной ФИО12 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в неустановлении имущества по месту жительства должника, подлежащего описи и аресту, в неисполнении обязанности произвести проверку в отношении должника в целях неустановления его места работы, в неустановлении наличия имущества, подлежащего описи и аресту, производстве перерасчета суммы долга – незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: