Решение суда о признании бездействия незаконными, № 2а-6257/2017 ~ М-5763/2017

    Дело № 2а-6257/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    01 декабря 2017 года                                           город Казань

    Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

    председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

    при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сарыниной А.Т. к Федеральной службе судебных приставов РФ, УФССП по РТ, Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, Управлению Федерального казначейства по РТ и судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиевой А.Т. о признании бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛ:

    Сарынина А.Т. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе судебных приставов РФ, УФССП по РТ, Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани и Управлению Федерального казначейства по РТ о признании бездействия незаконными.

    В обоснование административного иска указано, что 18.10.2017г. Сарынина А.Т. обратилась в Отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани с заявлением о принятии к исполнению исполнительного листа серия ФС №-- по гражданскому делу № 2а-2736/17 от 26 мая 2017 года о взыскании с Пенсионного фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани 300 рублей госпошлины.

    В связи с тем, что Сарынина А.Т. не получила постановление о возбуждении исполнительного производства, она обратилась в суд.

    На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани незаконными.

В судебном заседании 23 ноября 2017 года в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиева А.В., в качестве заинтересованного лица – Пенсионный Фонд РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани.

    В судебном заседании административный истец административный иск поддержала, просит удовлетворить.

    Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиева А.В., представляющая также интересы Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, с административным иском не согласна, просит отказать. При этом, пояснила, что 07.11.2017г. было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

    Административный истец уточнила свои требования, просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Хазиевой А.В., выразившиеся в несвоевременной отправке постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

    Иные административные ответчики и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

    Выслушав административного истца, судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиеву А.В., представляющую также интересы Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч. 4, ч. 7, ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

    Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

    Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 31 того же Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

    Частью 2 названной статьи установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

    Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

    Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

    Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

    Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

    В судебном заседании установлено, что --.--.---- г. Сарынина А.Т. обратилась в Отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС №-- по делу от 26 мая 2017 года № 2а-2736/17 о взыскании с Пенсионного фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани 300 рублей госпошлины.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя Хазиевой А.В. от 07.11.2017г. было отказано в возбуждении исполнительного производства. Из постановления следует, что исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, исполнительный документ необходимо предъявить в Казначейство согласно приказу ФССП России № 308.

    В судебном заседании Сарынина А.Т. пояснила, что законность вынесенного постановления не оспаривает, оспаривает лишь несвоевременность отправки данного постановления.

    До настоящего времени доказательств направления копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства Сарыниной А.Т. в материалах дела не имеется.

    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов) и организует работу подразделения судебных приставов.

    Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 N 682.

    Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

    Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца.

    Электронные документы передаются для отправки посредством СЭД.

    Пунктом 4.8.2 Инструкции предусмотрено, что документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

    Из пояснений судебного пристава-исполнителя усматривается, что копия постановления в адрес Сарыниной А.Т. была передана помощникам, которые конвертуют данное постановление и передают в канцелярию отдела, который, в свою очередь, направляет конверт непосредственно адресату. Обратившись в почтовое отделение 420069 с просьбой о предоставлении реестров отправки писем, начиная с 08 ноября 2017 года, Хазиевой А.В. пояснили, что реестры были переданы курьеру. В связи с чем, доказательства отправки данного постановления судебный пристав-исполнитель Хазиева А.В. представить не может.

    Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

    Изложенное применительно к ст. 50, ст. 57, ст. 121 ч. 1, ч. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" лишает Сарынину А.Т. возможности как обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя, так и предъявить исполнительный лист к исполнению.

    Между тем, судом отклоняется ссылка Сарыниной А.Т. на Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от 27.12.2006 N 179, так как данный документ фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 25.06.2008 N 126, которым утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов. Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", утвержденная Приказом Минюста РФ от 25.06.2008 N 126 также утратила силу, в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 31.12.2010 N 419.

    Также суд не принимает во внимание ссылку Сарыниной А.Т. на Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а Сарыниной А.Т. было подано заявление о возбуждении исполнительного производства.

    Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Сарыниной А.Т. к Федеральной службе судебных приставов РФ, УФССП по РТ, Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, Управлению Федерального казначейства по РТ и судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиевой А.Т. о признании бездействия незаконными подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Сарыниной А.Т. к Федеральной службе судебных приставов РФ, УФССП по РТ, Отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, Управлению Федерального казначейства по РТ и судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани Хазиевой А.Т. о признании бездействия незаконными удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц и по взысканию алиментных платежей по г.Казани, выразившиеся в несвоевременной отправке постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд города Казани.

Судья                                              Р.Г. Хусаинов