Решение суда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности № 2а-4724/2017 ~ М-3815/2017

Дело № 2а-4724/2017            

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года      г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием представителя административного истца Китаевой Т.Г., действующей на основании доверенности от 01.03.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цветова Дмитрия Юрьевича к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Янине Алексеевне, Отделу судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Цветов Д.Ю. обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А., с требованиями о признании незаконными: бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа; бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ; бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невозврате оригинала исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми по гражданскому делу №; постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в неосуществлении надлежащего контроля за должностными лицами Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю. Также административный истец просит возложить на Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю обязанность в течении одного месяца совершить необходимые в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве» действия по исполнению исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на принудительном исполнении в ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю находился исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми по гражданскому делу № по заявлению Цветова Д.Ю. о взыскании с Русакова Н.М. <данные изъяты> руб. в счет индексации взысканных на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ сумм. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ Цветов Д.Ю. обратился в отдел судебных приставов для ознакомления с исполнительным производством, однако, ему была предоставлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено по п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Вместе с тем, постановление об окончании исполнительного производства, оригинал исполнительного листа в адрес взыскателя не были направлены. Таким образом, полагает, что бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, что влечет ущемление прав взыскателя, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.48-49/ принят отказ Цветова Д.Ю. от части заявленных требований к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозврате оригинала исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми по гражданскому делу №, производство по делу в указанной части прекращено.

С учетом уточнененных заявленных требований /л.д.42/, Цветов Д.Ю. просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А., в производстве которой находилось исполнительное производство №-ИП, выразившееся в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А. в части направления Цветову Д.Ю. постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с нарушением срока, установленного п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ;

- признать недействительным постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю, допущенное по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не контролировании работы должностных лиц Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю;

- возложить обязанность на Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю в течение одного месяца совершить необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» действия по исполнению исполнительного документа.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Цветова Д.Ю. от части заявленных требований к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А., старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю, допущенного по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в не контролировании работы должностных лиц Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю, производство по делу в указанной части прекращено.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие /л.д.83/.

Представитель административного истца на доводах и требованиях административного иска в оставшейся части, настаивала в полном объеме.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю УФССП России по Пермскому краю Игнатьева Я.А., Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю (привлечен к участию в деле в качестве соответчика определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.68об./), УФССП России по Пермскому краю (привлечено к участию в деле в качестве соответчика определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1/), извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, каких-либо ходатайств не заявляли.

Заинтересованное лицо Русаков Н.М. (привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.1/) в судебное заседание не явился, о времени иместе судебного заседания извещался по известному суду адресу.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП в отношении Русакова Н.М., суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 36, п. 1 ч. 6 ст. 47, ч. 1 ст. 64, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36).

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (п. 1 ч. 6 ст. 47).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица…

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ч. 1 ст. 64).

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1 ст. 68).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч. 2 ст. 68).

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; … 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68).

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ленинскому району УФССП России по Пермскому Жикиной Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения исполнительного документа, выданного судебным участком № 3 Ленинского судебного района г. Перми, предмет исполнения: задолженность в размере <данные изъяты> руб. в пользу Цветова Д.Ю., в отношении должника Русакова Н.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства №-ИП для принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Жикиной Н.Н. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; направлены запросы в банки, кредитные организации о наличии открытых на имя должника счетов и денежных средств на них; направлены запросы операторам связи о наличии оформленных за должником абонентских номерах.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Жикиной Н.Н. материалы исполнительного производства, в том числе исполнительного производства №-ИП в отношении Русакова Н.М. переданы судебному приставу-исполнителю Игнатьевой Я.А., что подтверждается актом приема-передачи исполнительных производств /л.д.55-57/.

В рамках исполнительного производства №-ИП для принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Игнатьевой Я.А. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

Копия постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, оригинал исполнительного листа направлены в адрес взыскателя Цветова Д.Ю. - ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более восьми месяцев, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений ОСП по Ленинскому и Индустриальному району г. Перми УФССП России по Пермскому краю /л.д.61-63/, и получены Цветовым Д.Ю. – ДД.ММ.ГГГГ /л.д.43/.

Впоследствии, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Тихоновой А.Н. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.80/.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, исполнительное производство №-ИП возобновлено, судебному приставу-исполнителю необходимо принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнительному производству присвоен номер – №-ИП.

В рамках исполнительного производства №-ИП для принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем Светлаковым К.М. вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении имущества должника от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.74/; совершен выход по месту жительства должника, о чем составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.75/.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата передачи исполнительного производства №-ИП судебному приставу-исполнителю Игнатьевой Я.А.) по ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения постановления об окончании исполнительного производства), допущено незаконное бездействие по исполнению требований исполнительного документа, поскольку материалы исполнительного производства, представленные суду не содержат сведений о том, что судебным приставом-исполнителем приняты все необходимые исполнительные действия по выявлению имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направлены запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, др.).

Наличие уважительных причин, свидетельствовавших о невозможности совершения исполнительных действий, в течение установленного законом срока, судебным приставом-исполнителем не представлено, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Игнатьевой Я.А. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, с безусловностью не свидетельствует о принятии судебным приставом-исполнителем надлежащих и исчерпывающих мер по исполнению судебного акта, срок для которого, в соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлен в два месяца.

Действия судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства прямо предусмотрены ст. ст. 30, 68, 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не ограничиваются вынесением постановлений.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, копия постановления об окончании исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем Игнатьевой Я.А. в адрес взыскателя с нарушением установленного п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» срока, что также свидетельствует о незаконных действиях судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, учитывая период нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении, административный иск Цветова Д.Ю. о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю Игнатьевой Я.А., выразившееся в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа; действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в направлении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с нарушением срока п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ; возложении на Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам УФССП России по Пермскому краю обязанности в течение одного месяца совершить необходимые в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» действия по исполнению исполнительного документа, следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца Цветова Д.Ю., путем принятия исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, обязанность сообщить Цветову Д.Ю. и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Игнатьевой Янины Алексеевны, выразившегося в непринятии должных мер по исполнению требований исполнительного документа; действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в направлении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП с нарушением срока п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, признать незаконными.

Возложить на Отдел судебных приставов по Ленинскому району г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю обязанность по принятию мер в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», по исполнению требований исполнительного документа выданного мировым судьей судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Перми о взыскании с Русакова Н.М. в пользу Цветова Дмитрия Юрьевича денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. (исполнительное производство №-ИП).

Отделу судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми УФССП России по Пермскому краю, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу Цветову Д.Ю. об исполнении настоящего решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий        (подпись)            Подгайная Н.В.

<данные изъяты>