Решение суда о признании бездействия незаконным № 2а-3094/2017 ~ М-2393/2017

...

Дело № 2а-3094/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года                      г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего    судьи                 Свириной А.А.    

при секретаре                              Воронкиной Е.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заводскова ... к ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска, УФССП России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Заводсков И.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска, УФССП России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании определения Октябрьского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение об определении порядка общения с ребенком.

В добровольном порядке Богданова Л.А. мировое соглашение не исполняет, выехала в г. Новосибирск, проживает в неизвестном месте, где проживает ребенок ему неизвестно.

Ему был выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени требования судебного акта не исполнены, в отношении должника никаких мер не принято, от исполнения решения суда должник уклоняется.

Должностные лица службы судебных приставов бездействуют, злоупотребляют своими правами, не принимают во внимание заявлений взыскателя, тем самым способствуют должнику в неисполнении требований судебного акта.

Согласно сведениям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на сайте УФССП России по НСО не указано, что требования исполнительного документа исполнены, отсутствуют сведения о том, что в отношении должника или ребенка открыто розыскное дело.

Он самостоятельно обратился в ОП ... Дзержинский с заявлением о розыске ребенка, решения не приняты.

Бездействие судебного пристава-исполнителя выражается в нарушении сроков и непринятии полного комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа.

Поэтому административный истец просил признать незаконным бездействие начальника ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска, выразившиеся в неисполнении требований ФЗ РФ «О Судебных приставах» - не принятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебного акта, не организации розыска должника, розыске ребенка.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель административного ответчика УФССП России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо – Богданова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Таким образом, принятие решений о проведении тех или иных исполнительных действий, определение конкретных мер направленных на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа и времени применения указанных мер, отнесено законом к компетенции должностных лиц службы судебных приставов.

Согласно ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

В соответствии со ст. 36 «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительные действия, которые могут совершаться судебным приставом-исполнителем в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и меры принудительного исполнения, перечислены в ст. ст. 64 и

Согласно ст. 12 ФЗ №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и. т.д.

В силу статьи 12 Закона N 229-ФЗ принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В соответствии со ст. 36 «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в ОСП по Дзержинскому району г. Новосибирска Заводсковым И.Ю. предъявлен для исполнения исполнительный лист ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Богдановой ... об определении порядка общения с ребенком.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника были сделаны запросы в учетно-контролирующие органы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника Богдановой Л.А. по адресу, указанному в заявлении о возбуждении исполнительного производства: ... совершен выход судебным приставом-исполнителем с целью вручения постановления о возбуждении исполнительного производства и требования. В ходе совершения исполнительного действия должник дверь не открыл, оставлена повестка, о чем составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ в 17.30 СПИ ... совершен телефонный звонок по номеру телефона, принадлежащего Богдановой Л.А., которая была вызвана на прием ДД.ММ.ГГГГ в 14:00.

ДД.ММ.ГГГГ взыскатель Заводсков И.Ю. был на личном приеме у СПИ ...., а также у начальника отдела ..., где ему было предложено написать заявление о розыске должника, а также объявить в розыск ребенка в отдел полиции.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вместе с Заводсковым И.Ю., а также участковым по указанному адресу должника Богдановой Л.А. совершен выход с целью вручить постановление о возбуждении и требование. Должник дверь не открыла, была опрошена соседка из ..., с ее слов в данной квартире проживает бабушка с ребенком, о чем составлен акт. Повестка оставлена в двери.

ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Дзержинскому району от Заводскова И.Ю. поступило заявление о розыске должника.

На основании ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии "Методическими рекомендациями по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов", утвержденными ФССП России ДД.ММ.ГГГГ с 2.4 судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске должника, его имущества (далее - постановление о розыске) либо об отказе в объявлении такого розыска в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления такого розыска.

Часть 6 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объявлении розыска должника Богдановой Л.А.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выход в адрес должника Богдановой Л.А. по адресу: .... Должник дверь не открыл, повестка оставлена в двери, о чем составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о заведении розыскного дела.

ДД.ММ.ГГГГ Богданова Л.А. найдена, отобрано объяснение, розыскное дело прекращено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, сам факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как следует из представленных материалов исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем совершены различные исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа. Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого для взыскателя результата не может свидетельствовать о его бездействии.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых бездействий требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, в данном случае отсутствует.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с ФЗ « Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не был принят полный комплекс мер по исполнению требований исполнительного документа, чем нарушены права истца, суд считает несостоятельными и опровергающимися имеющимися в деле доказательствами.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для установления бездействия судебного пристава-исполнителя.

Осуществление исполнительного производства более срока, предусмотренного Законом, также не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

    Административный иск Заводскова ... к ОСП по Дзержинскому району г.Новосибирска, УФССП России по Новосибирской области о признании бездействия незаконным оставить без удовлетворения.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: