Решение суда о признании бездействия незаконным № 2а-1734/2017 ~ М-1552/2017

                                Дело № 2а-1734/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                                             04 мая 2017 года

           Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                   Романовой М.А.,

при секретаре                                                Герасимове А.В.,

с участием административного истца Аппанова А.В.,       административных ответчиков судебных приставов-исполнителей ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Остапова О.Е., Хасановой А.В., Новиковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аппанова А.В.     к судебным приставам отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Евсеевой К.И., Остапову О.Е., Хасановой А.В., Новиковой Н.Ф., начальнику отдела- старшему судебному приставу отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Фадеевой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

        Аппанов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором окончательно просит суд признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Евсеевой К.И., Остапова О.Е., Хасановой А.В., Новиковой Н.Ф. по исполнительному производству № (объединенное), выразившееся в неисполнении решения суда, бездействие старшего судебного пристава Фадеевой О.В., выразившееся в отсутствии контроля за судебными приставами-исполнителями по исполнению исполнительного производства, обязать устранить нарушенные права. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 24.09.2015 г. Засвияжским районным судом г. Ульяновска по уголовному делу №1-320/2015 г. с Гишкаева А.Х. в его пользу взыскана компенсация морального вреда в размере 150000 руб., расходы на оплату представителя в размере 15000 руб. В производстве судебных приставов-исполнителей Евсеевой К.И., Остапова О.Е., Хасановой А.В., Новиковой Н.Ф. находились исполнительные листы №ФС № от 08.10.2015 и №ФС № от 08.10.2015, выданные Засвияжским районным судом г. Ульяновска. При совершении исполнительных действий судебные приставы-исполнители передают исполнительное производство друг другу более 18 месяцев, и с 08.10.2015 г. по сей день неправомерно отказывают ему в наложении ареста на имущество должника. Розыск имущества не производился. По месту проживания с целью обследования имущественного положения выезд не осуществлялся. Объяснения должника не отбирались с целью выяснения причин неисполнения решения суда. Отсутствуют сведения о том, что должник получал копию постановления о возбуждении исполнительного производства, что он предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа. Не привлекали к осуществлению судебного предписания другие государственные органы. Все сведения, которыми располагают судебные приставы-исполнители на данный момент в отношении должника, представлены им. Номера телефонов, сведения о месте жительства, номер телефона его матери, место ее работы судебные приставы-исполнители не передают друг другу. Приходилось каждого судебного пристава-исполнителя заново информировать и собирать информацию о должнике. На данный момент судебному приставу-исполнителю Хасановой А.В. более месяца назад предлагал на своем личном автомобиле съездить к должнику. Обращался к старшему судебному приставу-исполнителю Фадеевой О.В. с новой информацией о должнике и с устной претензией на бездействие судебных приставов-исполнителей. Полагает, что судебные приставы-исполнители Евсеева К.И., Остапов О.Е., Хасанова А.В., Новикова Н.Ф., а также старший судебный пристав-исполнитель Фадеева О.В. тянут время и передают дело друг другу, совместно с должником Гишкаевым А.Х. игнорируют вступившее в законную силу решение суда.

    Судом в порядке ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного истца привлечено УФССП России по Ульяновской области, в порядке ст. 47 КАС в качестве заинтересованного лица привлечен Гишкаев А.Х.

    Административный истец Аппанов А.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

    Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району     г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Остапов О.Е. в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

    Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району     г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Хасанова А.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

    Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району     г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Новикова Н.Ф. в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

    Административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Фадеева О.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП №1 по Засвияжскому району     г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Евсеева К.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

     Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещались.

Заинтересованное лицо Гишкаев А.Х. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

          Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-СД (копия), суд пришел к следующему.

    Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 122 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г.                      № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года                         N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Системное толкование вышеприведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.10.2015 г. на основании исполнительных листов ФС № от 08.10.2015 г. и ФС № от 08.10.2015 г., выданных Завияжским районным судом г. Ульяновска, судебным приставом-исполнителем ОСП№1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП в отношении должника Гишкаева А.Х. о взыскании в пользу взыскателя Аппанова А.В. материального ущерба 15000 руб. и компенсации морального вреда в размере 150000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 11.03.2016 г. исполнительные производства №-ИП и №-ИП объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен №-СД.

Исполнительное производство находилось на исполнении судебных приставов-исполнителей: Евсеевой К.И. (с 12.10.2015 г. по 08.11.2015 г.), Мухарямовой Р.Д. (с 09.11.2015 г. по 11.11.2015 г.), Остапова О.Е. (с 12.11.2015 г. по 16.10.2016 г.), Джалиловой А.У. (с 17.10.2016 г. по 27.10.2016 г.), Хасановой А.В. ( 28.10.2016 г. по 03.04.2017 г.), Новиковой Н.Ф. (с 04.04.2017 г. по настоящее время).

Как следует из материалов исполнительного производства, судебными приставами-исполнителями предпринят комплекс мер по исполнению судебного акта, а именно: сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации; 25.02.2016 г. и 13.04.2016 г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника; 31.03.2016 г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника; 08.11.2016 г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ; 02.12.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; 06.12.2016 г. направлено требование должнику; 06.12.2016 г. направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о трудоустройстве осужденного; 13.12.2016 г. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника; 13.01.2017 г. направлено поручение в ОСП по Сенгилеевскому району об установлении факта проживания должника; 16.01.2017 г. и 20.02.2017 г. осуществлен выход по месту жительства должника, о чем составлены акты о совершении исполнительских действий; 15.02.2017 г. вынесено предупреждение о временном ограничении на пользование специальным правом; 18.03.2017 г. направлено требование должнику; 10.04.2017 г., 19.04.2017 г., 27.04.2017 г. осуществлен выход по месту жительства должника, о чем составлены акты о совершении исполнительских действий; 24.04.2017 г. вынесено предупреждение о временном ограничении на пользование специальным правом; 27.04.2017 г. в адрес взыскателя направлено предложение о розыске должника и его имущества; 27.04.2017 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что судебными приставами-исполнителями              ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области принимались меры к исполнению судебных актов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», что опровергает доводы заявителя об их бездействии.

Доводы заявителя о том, что судебными приставами-исполнителями не были предприняты все меры, направленные на своевременное исполнение судебного решения, не могут быть приняты судом во внимание, так как комплекс мер, необходимых для исполнения судебного решения, выбирает судебный пристав-исполнитель, исходя из обстоятельств каждой конкретной ситуации, и непринятие какой-либо меры, указанной в ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в данном случае не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Сам по себе факт продолжения исполнения требований исполнительного документа за пределами двухмесячного срока, а также не достижение желаемого для административного истца положительного результата, не означает, что меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, судебными приставами-исполнителями в нарушение закона не приняты, а права Аппанова А.В. нарушены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Учитывая, что административным истцом оспаривались факты бездействия судебных приставов-исполнителей, имевшие место, по мнению административного истца, в том числе, еще в 2015 году, суд приходит к выводу о том, что ничто не препятствовало Аппанову А.В. ознакомлению с материалами исполнительного производства и своевременному обжалованию бездействия судебных приставов-исполнителей, поскольку о нарушении своего права административный истец знал и до обращения в суд с данным исковым заявлением (21.04.2017 г. по почтовому штемпелю на конверте), поскольку исполнения не получал.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уважительных причин пропуска Аппановым А.В. срока на обращение в суд не установлено, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Аппанова А.В. с учетом уточнения не подлежат удовлетворению в полном объеме.

           Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении административных исковых требований Аппанова А.В.     к судебным приставам отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Евсеевой К.И., Остапову О.Е., Хасановой А.В., Новиковой Н.Ф., начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Фадеевой О.В.,    Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия по исполнительному производству №-СД отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                         М.А. Романова