Дело №2а-580/17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» февраля 2017г. г.Новосибирск
Советский районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Власовой О.В.
При секретаре Корниенко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гордымовой Т. А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимову Б. Рамазан оглы, начальнику отдела –старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н. Ю., Управлению ФССП России по Новосибирской области об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей,
УСТАНОВИЛ:
Гордымова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимову Б.Р., начальнику отдела –старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю. об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, указав, что 19.10.2015 судебным приставом-исполнителем О. возбуждено исполнительное производство №, взыскатель Гордымова Т.А., должник Гордымов Т.А., взыскание денежной суммы в размере 357.358руб. Решением <суда> от 06.04.2015 с учетом определения об исправлении описки от 05.05.2016 по ее административному исковому заявлению (дело №) бездействие судебного пристава-исполнителя, связанное с длительной не реализацией арестованного имущества должника (автомобиля), признано незаконным. Признаны незаконными акт о наложении ареста (описи имущества) и постановление о назначении ответственного хранителя от 15.01.2016. Решением суда судебного пристава-исполнителя обязали совершить исполнительные действия, направленные на исполнение судебного акта от 21.08.2015. Решение суда от 06.04.2015 вступило в законную силу 12.05.2016. За 7 месяцев судебный пристав-исполнитель не предпринял исполнительных действий, направленных на исполнение судебного акта от 21.08.2015, что является незаконным бездействием, нарушающим права и законные интересы стороны исполнительного производства. На ее обращение о разъяснении дальнейших действий судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного решения 21.12.2016 суд указал, что порядок исполнения судебных актов установлен ФЗ «Об исполнительном производстве». Ее заявление, поданное в суд 06.12.2016, было направлено и в ОСП по Советскому району. Однако никаких документов, доказательств исполнения решения суда ей не представлено. 08.12.2016 она обратилась в УФССП к главному судебному приставу по Новосибирской области с жалобой на неисполнение решения <суда> от 06.04.2016, непринятие постановления о смене судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве. 14.12.2016 её жалоба для рассмотрения по существу была перенаправлена в ОСП по Советскому району. Постановлением начальника ОСП по Советскому району Ушаковой Н.Ю. от 19.12.2016 в рассмотрении жалобы по существу ей было отказано, само постановление отправлено в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве» только 29.12.2016, т.е. через 10 дней. Причина отказа – пропуск срока на обжалование, что не соответствует действительности. Доказательств принятия мер к исполнению решения суда не прислано ни ей, ни в суд. Нет их и в материалах исполнительного производства. Постановление о смене судебного пристава-исполнителя О. не вынесено и ей не прислано. Ответа на этот вопрос в постановлении Ушаковой Н.Ю. нет. Информационные письма ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрены. Постановление о подаче заявления на розыск имущества должника не выносилось, ей не присылалось, поэтому речь о сроке обжалования идти не может. Одновременно с указанным постановлением начальника отдела Ушаковой Н.Ю. 04.01.2017 она получила постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю. Последнее постановление датировано 02.12.2016 и подписано судебным приставом-исполнителем Касимовым Б.Р. 13.01.2017 она получила простым письмом акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт датирован 02.12.2016, однако в нарушении требований ч. 2 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» акт не подписан судебным приставом-исполнителем и не утверждён старшим судебным приставом Ушаковой Н.Ю. Кроме того, неподписанная копия акта направлена ей через 16 дней, а постановление - через 17 дней после дня вынесения. Ограничения на проведение регистрационных действий с автомобилем должника, наложенные ГИБДД на основании определения суда от 15.07.2015, соблюдаются, автомобиль находится у должника, оснований для неосуществления принудительной реализации автомобиля судебным приставом-исполнителем не усматривается. Своими действиями и бездействиями судебный пристав-исполнитель нарушает ее права на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок. Просила признать акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016 по исполнительному производству № незаконными, нарушающими ее права и законные интересы; признать постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю. от 19.12.2016 незаконным; признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимова Б.Р. и начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю., выразившиеся в несвоевременном направлении извещений как взыскателю, так и должнику, а также ненаправлении их в суд, выдавший исполнительный документ; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимова Б.Р., выразившееся в неисполнении решения Советского районного суда г.Новосибирска от 06.04.2016, и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений; обязать административных ответчиков устранить нарушения ее прав, препятствия к их осуществлению.
Административный истец Гордымова Т.А. в судебном заседании заявленный иск поддержала, уточнив, что необходимо признать незаконными действия Касимова Б.Р. по несвоевременному направлению ей акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016, а действия начальника отдела Ушаковой Н.Ю. - по несвоевременному направлению постановления об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 19.12.2016. С учетом того, что Касимов Б.Р. с государственной гражданской службы уволен, устранять нарушения ее прав должен начальник отдела Ушакова Н.Ю. Пояснила, что 01.12.2016 обратилась в ОСП с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства. Ознакомившись с ними и получив от Касимова Б.Р. сводку по исполнительному производству от 01.12.2016, 08.12.2016 она подала жалобу в УФССП по НСО на постановления и бездействие судебного пристава-исполнителя. Однако начальник отдела Ушакова Н.Ю. безосновательно посчитала, что срок обжалования ею (Гордымовой Т.А.) пропущен, и рассматривать жалобу по существу не стала. Решение суда до сих пор не исполнено, принадлежащее должнику имущество не реализовано, ее права не восстановлены.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району Касимов Б.Р. в судебное заседание не явился, с государственной гражданской службы уволен.
Административный ответчик - начальник отдела –старший судебный пристав отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушакова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания извещена. Её представители Овчинникова М.А., Бахтеева О.В., представитель административного ответчика УФССП по НСО Овчинникова М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поскольку судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства в отношении Гордымова Т.А. в Банки и другие регистрирующие органы были направлены запросы для установления имущественного положения должника. Согласно полученным ответам у должника имелся открытый расчетный счет в ОАО Сбербанк России, в связи с чем 12.11.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в Банке. Согласно полученному ответу из ГИБДД за должником зарегистрировано транспортное средство - автомобиль <данные изъяты>. 26.11.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении данного транспортного средства. 15.01.2016 судебным приставом-исполнителем составлен акт описи (ареста) автомобиля, назначен ответственный хранитель. Получив копии этих документов, Гордымова Т.А. обратилась в суд с иском об отмене акта описи (ареста) имущества и постановления о назначении хранителя, который был удовлетворен. Впоследствии судебным приставом-исполнителем неоднократно совершались выходы по месту жительства должника, однако ни автомобиль, ни другое имущество должника установлено не было. 08.08.2016 исполнительное производство судебным приставом-исполнителем О. передано судебному приставу-исполнителю Касимову Б.Р. в связи со сменой участков. Судебный пристав-исполнитель Касимов Б.Р. предложил Гордымовой Т.А. написать заявление о розыске автомобиля, однако такого заявления она не написала. 02.12.2016 им принято решение об окончании исполнительного производства, постановление и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, был направлен Гордымовой Т.А. В связи с поступившей в суд жалобой взыскателя начальником ОСП Ушаковой Н.Ю. 07.02.2017 принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства в отношении Гордымова Т.А. и назначено дополнительное мероприятие в виде розыска автомобиля. Считают действия судебного пристава-исполнителя законными, бездействия в них не усматривается. Постановление Ушаковой Н.Ю. от 19.12.2016 является законным и обоснованным, т.к. жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя могла быть подана в течение 10 дней с момента его вынесения. Пропуск срока на обжалование влечет за собой возвращение жалобы без рассмотрения по существу. Факт несвоевременного направления Гордымовой Т.А. копий оспариваемых ею по настоящему делу решений не оспаривали.
Заинтересованное лицо Гордымов Т.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался телеграммой.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, приходит к следующему.
Ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц возложено на судебных приставов.
Согласно ст. 12 этого же Федерального закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд (ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ).
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что 19.10.2015 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Овчинниковой М.А. возбуждено исполнительное производство по взысканию с Гордымова Т.А. в пользу Гордымовой Т.А. денежных средств в размере 357.358 руб.
Решением <суда> от 06.04.2016 (с учетом определения суда об исправлении описки от 05.05.2016) признаны незаконными акт о наложении ареста (описи имущества должника) от 15.01.2016 и постановление судебного пристава-исполнителя от 15.01.2016 о назначении ответственного хранителя имущества должника, действия судебного пристава-исполнителя по несвоевременному направлению взыскателю указанных документов, бездействие судебного пристава-исполнителя, связанное с длительной нереализацией арестованного имущества, и одновременно судебный пристав-исполнитель обязан совершить исполнительные действия, направленные на исполнение судебного акта от 21.08.2015.
Согласно акту от 08.08.2016 исполнительное производство в отношении должника Гордымова Т.А. передано для принятия мер принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю того же ОСП Касимову Б.Р., о чем составлен акт приема-передачи (л.д.51).
02.12.2016 судебным приставом-исполнителем Касимовым Б.Р. принято решение об окончании исполнительного производства № и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, о чем составлен акт и вынесено постановление, копии которых вместе с исполнительным документом направлены взыскателю.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ушаковой Н.Ю. от 07.02.2017 постановление от 02.12.2016 об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство № возобновлено для принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Согласно ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, в частности, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Анализ собранных по делу доказательств и оценка их в совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что достаточных оснований для принятия судебным приставом-исполнителем такого решения не имелось, поскольку не было принято всех необходимых законных мер для установления местонахождения имущества должника, о чем свидетельствуют материалы исполнительного производства. Так, после отмены постановления об окончании исполнительного производства от 02.12.2016 судебным приставом-исполнителем по розыску приняты меры такого характера, в органы ГИБДД направлено требование от 08.02.2017 о предоставлении информации о розыскиваемом транспортном средстве, зафиксированном специальными техническими средствами на территории Новосибирской области.
В этой связи, признавая незаконными акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016 по исполнительному производству №, суд приходит к выводу о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя Касимова Б.Р., выразившегося в неисполнении решения <суда> от 06.04.2016.
Что касается выходов судебного пристава-исполнителя Касимова Б.Р. по месту жительства должника с целью обнаружения принадлежащего ему автомобиля, на который был наложен арест, то составленные им о совершении исполнительных действий акты у суда вызывают сомнения, поскольку по своему содержанию являются однотипными, а также составлены либо в присутствии одного и того же понятого (одного вместо двух, как предусмотрено ст. 59 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ), либо без понятых. Иных мер к исполнению судебного акта, в т.ч. принятых после отмены постановления об окончании исполнительного производства, им принято не было.
08.12.2016 Гордымова Т.А. направила в порядке подчиненности в УФССП по Новосибирской области жалобу, в которой просила признать незаконными: невыполнение оценки арестованного имущества должника по заявлению от 04.02.2016, ненаправление копии заключения специалиста-оценщика и копии постановления судебного пристава-исполнителя об оценке имущества, постановление судебного пристава-исполнителя от 23.03.2016 об участии специалиста в исполнительном производстве, постановление от 07.04.2016 об отзыве заявки на оценку арестованного имущества, а также признать незаконным невыполнение судебным приставом-исполнителем решения <суда> от 06.04.2016 и неправомерным бездействие судебных приставов-исполнителей в исполнительном производстве в течение очередных семи месяцев и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений (л.д.10).
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ушаковой Н.Ю. от 19.12.2016 Гордымовой Т.А. отказано в рассмотрении ее жалобы по существу, в связи с пропуском срока на обжалование (л.д.11).
Согласно ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Отказывая в рассмотрении жалобы взыскателя по существу, начальник отдела – старший судебный пристав Ушакова Н.Ю. исходила из пропуска Гордымовой Т.А. установленного законом срока подачи жалобы, о восстановлении которого не заявлено.
Однако при этом не было учтено, что объектом обжалования являлись не только решения, но и бездействие судебного пристава-исполнителя, о чем стороне исполнительного производства стало известно после ознакомления с его материалами 01.12.2016 и получения в ОСП сводки по исполнительному производству от 01.12.2016. Жалоба в УФССП по НСО была подана 08.12.2016, т.е. в пределах срока обжалования, предусмотренного вышеуказанной нормой закона.
Доводы представителя административного ответчика Бахтеевой О.В. о том, что 01.12.2016 взыскатель с материалами дела не знакомился, о ходе исполнительного производства знал ранее, ничем не подтверждены и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
Суд также признает незаконным действия судебного пристава-исполнителя Касимова Б.Р. по несвоевременному направлению Гордымовой Т.А. акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016 и действия начальника отдела – старшего судебного пристава Ушаковой Н.Ю. по несвоевременному направлению взыскателю постановления об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 19.12.2016.
Вопреки требованиям ч. 6 ст. 47, ч. 6 ст. 127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (соответственно) копии названных постановлений были направлены взыскателю позднее установленных законом сроков, что повлекло за собой нарушение его прав на своевременное ознакомление с принятыми решениями и обжалование их в суд, и как следствие, восстановление нарушенных прав и фактическое исполнение требований исполнительного документа.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом того, что судебный пристав-исполнитель Касимов Б.Р. с государственной гражданской службы уволен, допущенные по исполнительному производству № нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве» подлежат устранению начальником отдела – старшим судебным приставов отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Признать акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016 по исполнительному производству № незаконными.
Признать постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю. об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 19.12.2016 незаконным.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимова Б.Р. по несвоевременному направлению Гордымовой Т.А. акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, от 02.12.2016 и постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 02.12.2016 по исполнительному производству №, действия начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушаковой Н.Ю. по несвоевременному направлению Гордымовой Т.А. постановления об отказе в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности, от 19.12.2016.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Касимова Б.Р., выразившееся в неисполнении решения Советского районного суда г.Новосибирска от 06.04.2016.
Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Советскому району г.Новосибирска Ушакову Н.Ю. устранить нарушения ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/ Власова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.03.2017.