Решение суда о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации № 2а-1189/2017 ~ М-950/2017

Дело № 2а-1189/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Склизковой Е.Л.,

с участием помощника прокурора Цедрик В.В.,

при секретаре Зеленской М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Находка Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Находка Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что 12.03.2017 прокуратурой г. Находка проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке продажи товаров дистанционным способом. В ходе проверки, проведенной сотрудником прокуратуры г. Находка, установлено, что на интернет-сайте с URL адресом: ***, в нарушение норм действующего законодательства, осуществляется свободная реализация алкогольной продукции дистанционным способом. Поскольку информация, размещенная на указанном сайте, прямо нарушает требования п.5 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, то доступ к этой информации должен быть ограничен. Просит суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице сайта URL с адресом: ***, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Владивостока Цедрик В.В. на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснила, что на интернет-сайте с URL адресом: ***, осуществляется свободная реализация алкогольной продукции дистанционным способом, в нарушение норм действующего законодательства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В письменных возражениях Управление пояснило, что не является административным ответчиком по данному делу, поскольку не является владельцем сайта в сети Интернет с URL адресом: ***, на котором размещена информация. Управление полагает возможным признание указанной в административном иске информации запрещенной к распространению на территории России; внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав помощника прокурора Советского района г. Владивостока Цедрик В.В., исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2017 сотрудниками прокуратуры г. Находка проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке продажи товаров дистанционным способом, в ходе которой установлено, что в сети «Интернет» на странице сайта с URL адресом: *** в нарушение норм действующего законодательства, осуществляется свободная реализация алкогольной продукции дистанционным способом, что подтверждается скриншотами (л.д.8-11).

Таким образом, исходя из существа объявлений, неопределенному кругу потребителей, предлагается оформить заказ и оплатить стоимость алкогольной продукции, не только в магазине, но и посредством доставки курьером, т.е. оформить заказ дистанционным способом. Размещенная на сайте информация доступна неопределенному кругу лиц.

Согласно положениям пункта 1 статьи 1 Федерального закона 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукцией, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом.

Согласно п. 2 Правил «продажа товаров дистанционным способом» - это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

В соответствии с п.5 Правил продажа алкогольной продукции дистанционным способом не допускается.

Также, согласно Федеральному закону от 22.11.1995 года №171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукций (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя (пункт 2 статьи 16).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона запрещается.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-1, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

На основании пункта 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимания права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции, а равно ее реализация без полученной в установленном порядке лицензии, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции образуют состав административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.2, 14.15, 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 5 и пункту 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» - информация, способная вызвать у детей желание употребить алкогольную и спиртосодержащую продукцию, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей и причиняющей вред здоровью (или) развитию детей.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от... рекламы алкогольной продукции и табачных изделий...

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» - в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации... в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети Интернет).

Согласно пункта 3 статьи 14.1 названного Федерального закона, - законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Статьей 151.1 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно. Статьей 14.16 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из п. 5 ст. 15 Закона об информации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет.

Согласно части 2 статьи 15.1 данного Закона, в реестр включаются адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной на территории Российской Федерации (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Из материалов дела следует, что абоненты сайта URL с адресом ***, имеют свободный доступ к данному Интернет-ресурсу. Размещенная на сайте информация доступна неопределенному кругу лиц, свободная продажа алкогольной продукции дистанционным способом может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Целью обращения Прокурора г. Находка в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском о признании указанной размещенной в сети Интернет информации - вовлекающей неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в приобретение алкогольной и спиртосодержащей продукции в том числе в ночное время - запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 №149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Доводы представителя административного ответчика Управления Роскомнадзора по Приморскому краю о том, что Управление Роскомнадзора по Приморскому краю не является административным ответчиком по данному делу, поскольку не является владельцем указанного сайта, суд считает необоснованными, в силу следующего.

Дела о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией (кроме экстремистских материалов) отнесены к главе 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (оспаривание действий и решений государственных органов и должностных лиц).

Следовательно, указанные дела подлежат рассмотрению в публичном административном исковом производстве. Административными ответчиками по таким делам следует привлекать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления по Приморскому краю, а также лицо, распространяющее информацию (владельца сайта), если такое лицо может быть идентифицировано (обзор судебной практики по гражданским делам Приморского краевого суда за первое полугодие 2016 года).

Установить конкретных лиц, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на сайте ***, не представляется возможным.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможна путем рассмотрения дела с привлечением в качестве административного ответчика Управления Роскомнадзора по Приморскому краю, которое в силу закона в дальнейшем включает указанные сведения в реестр информации запрещенной к распространению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Находка являются обоснованными, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, ограничение доступа к продаже дистанционным способом алкогольной продукции, которая может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц ограничить доступ к информации, размещенной на указанном сайте в сети Интернет, распространение которой запрещено законом.

Руководствуясь ст.ст.175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора г. Находка Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта URL с адресом: ***, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Склизкова