Решение суда о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии лица без гражданства Голышкова Дмитрия Владимировича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду № 2а-12544/2017 ~ М-10878/2017 судебная практика

Дело №2а-12544/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Волгоград 01 сентября 2017 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

При секретаре Зинченко Ю.А.,

С участием прокурора Лукьяновской В.Е.,

Административного истца – представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.

Административного ответчика – Голышкова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии лица без гражданства Голышкова Дмитрия Владимировича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства Голышкова Д.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду до исполнения решения о реадмиссии.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ приговором Котельниковского районного суда <адрес> лицо осужден по п. «а» ч. 2 статьи 161 УК РФ к 2 годам к лишения свободы с отбыванием наказания в лечебном исправительном учреждении. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Голышкова Д.В., признано нежелательным сроком до 02.09.2024г.

02.03.2016г. УФМС России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении административного ответчика, направлен запрос о реадмиссии в Правительство Республики Узбекистан. 12.04.2016г. Центральным компетентным органом Республики Узбекистан запрос о реадмиссии лица без гражданства Голышкова Д.В. оставлен без удовлетворения.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Голышков Д.В. был помещен в Центр временного содержания УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней, а именно по 02.03.2017г.

29.08.2016г. в адрес ГУВМ МВД России повторно направлен запрос о реадмиссии, который 14.10.2016г. также был оставлен без удовлетворения. 28.02.2017г. ГУ МВД России по <адрес> в адрес Уполномоченного по правам человека в <адрес>, направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности Голышкову Д.В.

Из поступившего ответа Уполномоченного по правам человека <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по информации МВД Республики Узбекистан Голышков Д.В. прописанным - выписанным и документированным паспортом гражданина Республики Узбекистан не значится.

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> вынесено решение о продлении срока пребывания Голышкову Д.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 180 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В целях недопущения длительного содержания в специальном учреждении Голышкова Д.В., в связи с невозможностью установить его принадлежность к иностранному государству, должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> в отношении указанного лица проводились мероприятия по проверке наличия либо отсутствия у Голышкова Д.В. гражданства Российской Федерации. По результатам проверки должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> вынесено соответствующее заключение, согласно которого установлено, что Голышкова Д.В. возможно отнести к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ.

С целью установления личности и определения правового статуса Голышкова Дмитрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ГУ МВД России по <адрес> проводились мероприятия в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ИЦ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос с приложением дактилоскопического материала в отношении Голышкова Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с целью установления личности по АДИС «Папилон» ИЦ ГУ МВД по <адрес> с дальнейшей проверкой по ГИАЦ МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ поступила информация о том, что по дактилоскопическим учетам АДИС «Папилон» ИЦ ГУ МВД России по <адрес> вышеуказанное лицо без гражданства значится под указанными установочными данными.

22.02.2017г. в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос в целях оказания содействия в оформлении выездных документов иностранному гражданину, принадлежность которого к гражданству иностранного государства установить не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из ГУВМ МВД России в отношении Голышкова Д.В., согласно которого его возможно отнести к категории лиц, указанных в пункте «а» части первой статьи 41.1 Федерального закона, с последующим приемом заявления о приеме в гражданство Российской Федерации после погашения судимости, а также ГУВМ МВД России направлен запрос в МИД России.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос в целях оказания содействия в предоставлении информации, подтверждающей факт прохождения Голышковым Д.В. военной службы в Вооружённых силах СССР. 13.06.2017г. был получен ответ о том, что документы войсковой части 2614ДД.ММ.ГГГГ-1991 гг. на хранение в ЦА МО РФ не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России был направлен запрос в целях оказания содействия в определении государства выезда указанного лица и оформлении выездных документов, необходимых для реализации данной процедуры.

02.06.2017г. Дзержинским районным судом <адрес> вынесено решение о продлении срока пребывания Голышкова Д.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес>, на срок, не превышающий 50 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из ГУВМ МВД России в отношении Голышкова Д.В. о том, что меры принятые по его документированию в вышеуказанном обращении, были направлены в адрес ГУ МВД России по <адрес> 07.04.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела МВД России по <адрес> было направлено указание о проведении установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, с проведением опроса соседского окружения, знающего вышеуказанное лицо без гражданства, по адресу указанному в листе опроса Голышкова Д.В.

25.07.2017г. Дзержинским районным судом <адрес> вынесено решение о продлении срока пребывания лица без гражданства Голышкова Д.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес>, на срок, не превышающий 50 дней, то есть по 31.08.2017г.

В связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, окончанием срока пребывания в специальном учреждении, необходимостью подготовки документов, дающих право на выезд за пределы территории РФ, приобретения проездных документов в страну гражданской принадлежности, ГУ МВД России по <адрес> просит продлить срок пребывания лица без гражданства Голышкова Д.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик Голышков Д.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что в 1991 году въехал на территорию России, проходил военную службу в вооруженных силах РФ, имел паспорт советского образца. В <адрес> у него не имеется ни места жительства, ни родственников. Мать, брат и сестры являются гражданами Российской Федерации, проживают в <адрес>, где он также постоянно проживал до момента помещения в места лишения свободы. На протяжении года он находится в Центре временного содержания.

Суд, заслушав стороны, заключение помощника прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, а также исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Как установлено п.п. 11,12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. ч. 2,4 статьи 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

Задать вопрос юристу бесплатно

Задать вопрос

Бесплатная горячая линия Москва и область

8 499 113 08 78

В силу положений ч. 6. ст. 32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

По настоящему делу судом установлено.

Голышков Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ССР, является лицом без гражданства.

Приговором Котельниковского районного суда <адрес> от 04.10.2013г. Голышков Д.В. был осужден по п. «а» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком в 2 года. Постановлением Котельниковского районного суда <адрес> от 03.09.2014г. условное осуждение было отменено, Голышков Д.В. был направлен для отбытия наказания сроком на 2 года в исправительную колонию общего режима.

Административный ответчик был освобожден от отбывания наказания 02.09.2016г. по отбытию срока.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Голышкова Д.В. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

02.03.2016г. УФМС России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства Голышкова Д.В.

04.03.2016г., в соответствии со статьей 2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес УВГ ФМС России направлен запрос о реадмиссии в отношении Голышкова Д.В.

12.04.2016г. Центральным компетентным органом Республики Узбекистан запрос о реадмиссии был оставлен без удовлетворения.

29.08.2016г. в адрес ГУ МВД России повторно направлен запрос о реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ.Голышков Д.В., решением Дзержинского районного суда <адрес> был помещен в Центр временного содержания УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней, а именно по 02.03.2017г.

14.10.2016г. Центральным компетентным органом Республики Узбекистан запрос о реадмиссии лица без гражданства Голышкова Д.В. оставлен без удовлетворения.

28.02.2017г. ГУ МВД России по <адрес> в адрес Уполномоченного по правам человека в <адрес>, направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности Голышкову Д.В.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от 02.06.2017г. срок пребывания Голышкова Д.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес>, на срок, не превышающий 50 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

20.06.2017г. получен ответ из ГУВМ МВД России в отношении Голышкова Д.В. о том, что меры принятые по его документированию в вышеуказанном обращении, были направлены в адрес ГУ МВД России по <адрес> 07.04.2017г.

03.07.2017г. в адрес начальника отдела МВД России по <адрес> было направлено указание о проведении установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, с проведением опроса соседского окружения, знающего вышеуказанное лицо без гражданства, по адресу указанному в листе опроса Голышкова Д.В.

До настоящего времени вопрос документирования Голышкова Д.В. выездным документом не решен, принадлежность к какому-либо государству административного ответчика не установлена, исполнить решение о реадмиссии за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствия оснований для удовлетворения административного искового заявления, в силу следующего.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из положений ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

По смыслу Закона действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Нормы закона о содержании иностранных граждан в специализированном учреждении, не являются императивными, поскольку в силу положений ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в этом учреждении, вправе отказать в продлении срока содержания.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца ГУМВД России по <адрес> и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации Голышкова Д.В. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания Голышкова Д.В. в специальном учреждении составляет 11 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется.

Согласно представленным данным Отдела МВД России по <адрес> от 03.03.2017г. и копии домовой книги, Голышков Д.В. ранее числился зарегистрированным по месту жительства в <адрес>. По указанному адресу числится зарегистрированной и проживающей его мать Голышкова Н.И., являющаяся гражданкой Российской Федерации.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Голышкова Д.В. на территории Российской Федерации и решения о его реадмиссии не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, так как с момента помещения административного ответчика в Центр временного содержания прошло более 11 месяцев, и не представляется возможным определить срок фактической реадмиссии Голышкова Д.В. за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание Голышкова Д.В. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ГУ МВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания лица без гражданства Голышкова Дмитрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.В. Гринченко