Решение суда о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии лица без гражданства Геккеля Евгения Викторовича в специальном учреждении № 2а-12837/2017 ~ М-11287/2017

Дело № 2а-12837/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Корнеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Яровой Е.М.,

с участием: прокурора Плаксуновой К.С.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по <адрес> Маркевич Е.А.,

административного ответчика Геккеля Е.В.,

представителя административного ответчика Геккеля Е.В. - адвоката Аксеновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии лица без гражданства Геккеля Евгения Викторовича в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что приговором Щербиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства Геккель Е.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 158, ч. 4 ст. 111 УК РФ, и в соответствии со ст. 70 УК РФ ему назначено наказание в виде 11 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Геккель Е.В. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства Геккеля Е.В.

На основании судебных актов лицо без гражданства Геккель Е.В. был помещён в специальное учреждение до исполнения процедуры реадмиссии, срок содержания которого в указанном учреждении неоднократно продлевался.

Направленные в отношении Геккеля Е.В. запросы о реадмиссии и установлении гражданской принадлежности были оставлены без удовлетворения либо без ответа.

Лицо без гражданства Геккель Е.В. не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, постоянного места жительства в Российской Федерации, в связи с чем проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

В целях исполнения процедуры реадмиссии, руководствуясь п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по <адрес> просит продлить срок пребывания лицу без гражданства Геккелю Е.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца - ГУ МВД России по <адрес> Маркевич Е.А. административный иск поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик Геккель Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поскольку на территории Российской Федерации он проживал с 1995 года в <адрес>, где получил паспорт СССР и официально был зарегистрирован по месту жительства. С 2002 году он проживал в <адрес>, где имел временную регистрацию и был трудоустроен. Также у ранее него был зарегистрирован брак с гражданкой Российской Федерации, от которой имеется ребёнок. Считает, что исполнить процедуру реадмиссии невозможно, однако препятствовать этому не будет.

Представитель административного ответчика Геккеля Е.В. - адвокат Аксенова Ю.В. в суде полагала административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия законных оснований для продления её доверителю срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение помощника прокурора Плаксунову К.С., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу чч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (ч. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Согласно пп. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела следует, что Геккель Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Казахстан является лицом без гражданства.

На основания вступившего в законную силу приговора Щербиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Геккель Е.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на одиннадцать лет. В соответствии со ст. 70 УК РФ к данному наказанию частично присоединено наказание по приговору Щербиновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно Геккелю Е.В. назначено наказание в виде 11 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Геккель Е.В. освободился из мест лишения свободы условно-досрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Геккеля Е.В. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства Геккеля Е.В.

Решением врио начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства Геккель Е.В. был помещён в Центр временного содержания УМВД России по <адрес> в день освобождения из мест лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о реадмиссии.

На основании решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства Геккель Е.В. помещён в Центр временного содержания УМВД России по <адрес> для исполнения решения о реадмиссии на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

По решению Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания лица без гражданства Геккеля Е.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> продлён на срок, не превышающий 40 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно решению Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания лица без гражданства Геккеля Е.В. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> продлён на срок, не превышающий 60 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

В период содержания Геккеля Е.В. в специальном учреждении с целью исполнения процедуры реадмисии уполномоченным органом предпринимались меры для исполнения в отношении указанного лица данной процедуры.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 2 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ оставлен без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Геккеля Е.В. в адрес ГУМВ МВД России повторно направлен запрос о реадмиссии, который ДД.ММ.ГГГГ также оставлен без удовлетворения.

При этом из указанных выше ответов МВД Республики Казахстан следует, что сведениями, подтверждающими принадлежность к гражданству Республики Казахстан либо постановке на регистрационный учёт в отношении Геккеля Е.В. компетентные органы не располагают, по имеющимся базам данных какая-либо информация об указанном лице, его близких родственниках за последние 17 лет отсутствует, в этой связи считают его реадмиссию невозможной и оконченной.

С целью установления личности и определения правового статуса Геккеля Е.В., для дальнейшего обращения в судебные органы с ходатайством об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, ГУ МВД России по <адрес> проводились мероприятия в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос в целях оказания содействия в определении государства выезда указанного лица и оформлению выездных документов, необходимых для реализации процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос ГУВМ МВД России сообщило, что меры, принятые по документированию, в том числе Геккеля Е.В., направлены в адрес ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИЦ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос с приложением дактилоскопического материала в отношении Геккеля С.В., с целью установления личности по АДИС «Папилом» ИЦ ГУВД по <адрес> с дальнейшей проверкой по ГИАЦ МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МВД России по <адрес> из ГУВМ МВД России поступило письмо, в котором указано на необходимость предоставления анкеты (опросного листа) Геккеля Е.В., документа, свидетельствующего о его гражданской принадлежности, а также отказа из консульского учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России в отношении Геккеля Е.В. направлена соответствующая информация, ответ на которую до настоящего времени в ГУ МВД России по <адрес> не поступил.

Однако реадмиссия в установленные законом сроки не осуществлена, в связи с не установлением принадлежности Геккеля Е.В. к гражданству Республики Казахстан, а также отсутствием документов на его возвращение в страну гражданской принадлежности.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации (возбуждена процедура редмиссии), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределённости относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Как следует из приведённых выше документов, Геккель Е.В. содержится в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня освобождения из мест лишения свободы, по настоящее время.

На основании судебных актов Геккель Е.В. был помещён в специальное учреждение до исполнения процедуры реадмиссии, срок содержания которого в указанном учреждении судом неоднократно продлевался.

На протяжении всего времени содержания Геккеля Е.В. в специальном учреждении, уполномоченным органом предпринимались вышеуказанные меры по исполнению процедуры реадмиссии в отношении указанного гражданина, которые положительного результата не дали.

Принимая во внимание то, что до настоящего времени не представилось возможным установить принадлежность Геккеля Е.В. к гражданству иностранного государства, и как следствие, исполнить процедуру реадмиссии, учитывая длительность нахождения последнего в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> (9 месяцев 9 дней), не представление уполномоченным органом сведений о возможности исполнения процедуры реадмиссии в ближайшее время, отсутствие в материалах дела данных, достоверно свидетельствующих о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения процедуры реадмиссии, суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах дальнейшее продление срока содержания Геккеля Е.В. в специальном учреждении будет противоречить общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

При этом судом учитывается, что в отношении Геккеля Е.В. принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, и у последнего отсутствует документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве на территории Российской Федерации.

Однако в судебном заседании установлено наличие у Геккеля Е.В. гражданской супруги Яровой В.В., являющейся гражданкой Российской Федерации, которая при её допросе в суде в качестве свидетеля пояснила, что готова предоставить ему для проживания принадлежащее ей на праве собственности жилое помещения по адресу: <адрес>.

В свою очередь, уполномоченный орган не лишён возможности в дальнейшем предпринимать меры по исполнению процедуры реадмисии в отношении Геккеля Е.В.

Принимая во внимание установленные в суде обстоятельства, и учитывая, что каких-либо новых оснований для продления Геккелю Е.В. срока содержания в специальном учреждении стороной административного истца по настоящему делу не заявлено, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 268-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного иска ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания подлежащего реадмиссии лица без гражданства Геккеля Евгения Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.А. Корнеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.А. Корнеева