Решение суда о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду № 2а-13230/2017 ~ М-11737/2017

Дело № 2а-13230/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 03 октября 2017 г.

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гринченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зинченко Ю.А.,

с участием: прокурора Колупаева А.А.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Бекмагамбетова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бекмагамбетов Т.А. осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к отбыванием наказания в ИК № УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Бекмагамбетова Т.А. в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение о депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. за пределы территории Российской Федерации, направлены запросы в консульский отдел Посольства Туркменистана в РФ на установление его гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> принято решение о помещении гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, а именно по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ направлен повторно запрос на установление гражданской принадлежности к гражданству Туркменистана в отношении Бекмагамбетова Т.А. в адрес Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ МВД России по <адрес> из Посольства Туркменистана в Российской Федерации поступила информация о том, что сведения о прописке и выписке, а также о принадлежности Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Республики Туркменистан отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> вынесено решение о продлении срока пребывания гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД Росси направлен запрос в целях оказания содействия в оформлении выездных документов иностранным гражданам, принадлежность которых к гражданству иностранного государства установить не представляется возможным. Бекмагамбетов Т.А. не отнесен к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, так как факт прибытия Бекмагамбетова Т.А. на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и факт его проживания на территории РФ не установлен. ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда <адрес> Бекмагамбетову Т.А. продлен срок пребывания в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ УМВД России направлен запрос в целях, оказания содействия в определении государства выезда указанного лица и оформлению выездных документов, необходимых для реализации процедуры депортации. Решением суда от 07.07.2017г. срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении был продлен до 03.10.2017г.

В связи с отсутствием у Бекмагамбетова Т.А. документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, постоянного места жительства на территории Российской Федерации, необходимостью подготовки документов, дающих право на выезд за пределы территории Российской Федерации, приобретения проездных документов, ГУ МВД России по <адрес> просит продлить срок содержания гражданина Республики Туркменистана Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме. Пояснила, что в настоящее время все меры, предпринятые для исполнения решения о депортации ГУ МВД России по <адрес> исчерпаны, принадлежность Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Республики Туркменистан не подтверждена, документы, удостоверяющие его личность отсутствуют.

Административный ответчик Бекмагамбетов Т.А. в судебном заседании возражал против продления срока содержания в специальном учреждении, указав, что он длительное время находится в изоляции. Ранее имел регистрацию в <адрес> ССР. Просил освободить его из центра временно содержания для того, чтобы он мог вернуться в страну гражданской принадлежности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Как установлено пп. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом по делу установлено, что на основании приговора Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бекмагамбетов Т.А., являющийся гражданином Республики Туркменистан, был осужден к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение о депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. за пределы Российской Федерации, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. Бекмагамбетов Т.А., подлежащий депортации, помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес> на срок, не превышающий 180 дней, а именно по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> продлён на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> продлён на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Гражданская принадлежность Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Республики Туркменистан до настоящего времени не определена.

ДД.ММ.ГГГГ на запрос ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Туркменистана в Российской Федерации поступила информация о том, что сведения о прописке и выписке, а также принадлежности Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Туркменистана отсутствуют.По результатам проверки должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, согласно которому Бекмагамбетова Т.А. невозможно отнести к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, в связи с невозможностью установить личность ввиду отсутствия у лица каких-либо документов.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес ИЦ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос с целью установления личности Бекмагамбетова Т.А. по АДИС «Папилом» ИЦ ГУ МВД России по <адрес> с дальнейшей проверкой по ГИАЦ МВД России, в ответ на который в отношении Бекмагамбетова Т.А. возвращена дактилоскопическая карта.

Кроме того, из сообщения ИЦ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что о результатах проверок по дактилоскопическим учётам АДИС-ЮФО ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ФКУ «ГИАЦ МВД России» будет сообщено дополнительно.

Из информации ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бекмагамбетов Т.А. не подпадает под категорию лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в определении государства выезда лиц, содержащихся в специальном учреждении, включая Бекмагамбетова Т.А.

В сообщении от 20.06.2017г. первый заместитель начальника ГУВМ МВД России указал на то, что меры, принятые по документированию указанных в обращении лиц, были направлены в адрес ГУМВД России по <адрес> 07.04.2017г.

Вместе с тем, до настоящего времени вопрос документирования Бекмагамбетова Т.А. выездным документом не решен, принадлежность к гражданству Республики Таджикистан административного ответчика не установлена, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствия оснований для удовлетворения административного искового заявления, в силу следующего.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от ДД.ММ.ГГГГ, п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из положений ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

По смыслу Закона действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Нормы закона о содержании иностранных граждан в специализированном учреждении, не являются императивными, поскольку в силу положений ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в этом учреждении, вправе отказать в продлении срока содержания.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца ГУМВД России по <адрес> и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации Бекмагамбетова Т.А. не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания Бекмагамбетова Т.А.. в специальном учреждении составляет 01 год 04 месяца 29 дней, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания Бекмагамбетова Т.А. на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, так как с момента помещения административного ответчика в Центр временного содержания прошло более одного года, и не представляется возможным определить срок фактической депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание Бекмагамбетова Т.А. в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ГУ МВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Е.В. Гринченко