Решение суда о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду № 2а-10766/2017 ~ М-8913/2017

Дело № 2а-5275/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 07 июля 2017 г.

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стром А.И.,

с участием: прокурора Колупаева А.А.,

представителя административного истца - ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А.,

административного ответчика Бекмагамбетова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что приговором Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бекмагамбетов Т.А. осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ к отбыванием наказания в ИК № УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Бекмагамбетова Т.А. в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чём административный ответчик был уведомлён. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение о депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. за пределы территории Российской Федерации, направлены запросы в консульский отдел Посольства Туркменистана в РФ на установление его гражданской принадлежности. ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> принято решение о помещении гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. в специальное учреждение до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, а именно по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ направлен повторно запрос на установление гражданской принадлежности к гражданству Туркменистана в отношении Бекмагамбетова Т.А. в адрес Консульского отдела Посольства Туркменистана в Российской Федерации. 19 октября 2016 г. в адрес ГУ МВД России по <адрес> из Посольства Туркменистана в Российской Федерации поступила информация о том, что сведения о прописке и выписке, а также о принадлежности Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Республики Туркменистан отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом <адрес> вынесено решение о продлении срока пребывания гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> (ранее - Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации и (или) административному выдворению УФМС России по <адрес>) до исполнения решения о депортации на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД Росси направлен запрос в целях оказания содействия в оформлении выездных документов иностранным гражданам, принадлежность которых к гражданству иностранного государства установить не представляется возможным. Бекмагамбетов Т.А. не отнесен к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, так как факт прибытия Бекмагамбетова Т.А. на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и факт его проживания на территории РФ не установлен. ДД.ММ.ГГГГ решением Дзержинского районного суда <адрес> Бекмагамбетову Т.А. продлен срок пребывания в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ УМВД России направлен запрос в целях, оказания содействия в определении государства выезда указанного лица и оформлению выездных документов, необходимых для реализации процедуры депортации.

Поскольку Гражданин Республики Туркменистан Бекмагамбетов Т.А. не имеет документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве в Российской Федерации, постоянного места жительства на территории Российской Федерации, в связи с чем проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным. В настоящее время исполнить решение о депортации невозможно ввиду отсутствия документов, дающих право на выезд за пределы территории Российской Федерации (оформления свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности), административный истец просил продлить срок содержания гражданина Республики Туркменистана Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней.

В судебном заседании представитель административного истца Маркевич Е.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме. Пояснила, что в настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, ввиду отсутствия подтверждения гражданской принадлежности Бекмагамбетова Т.А., а также отсутствия у него каких либо документов, удостоверяющих личность.

Административный ответчик Бекмагамбетов Т.А. в судебном заседании возражал против продления срока содержания в специальном учреждении, указав, что он длительное время находится в изоляции. Пояснил, что до помещения в исправительную колонию по приговору Ленинского районного суда <адрес> пересек границу с Российской Федерации в Аксарайске пешком. Указал, что ранее был документирован паспортом гражданина СССР. Неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы как на территории РФ так и в Туркменистане. Пояснил, что из документов у него имеется диплом о среднем образовании и страховое пенсионное свидетельство, полученные им в местах лишения свободы. Иных документов, удостоверяющих личность, места жительства, а также родственников на территории Российской Федерации не имеет. Ранее имел регистрацию в <адрес> ССР. Просил освободить его из центра временно содержания для того, чтобы он мог вернуться в страну гражданской принадлежности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Как установлено пп. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Судом по делу установлено, что на основании приговора Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Бекмагамбетов Т.А., являющийся гражданином Республики Туркменистан, был осужден к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ.

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. признано нежелательным сроком до 4 мая 2024 г.

Копия распоряжения получена административным ответчиком, что не им отрицалось в судебном заседании и подтверждено имеющейся в материалах дела копии расписки.

Данное распоряжение не оспорено, недействительным не признано.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> принято решение о депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Т.А. за пределы Российской Федерации, которое до настоящего времени не исполнено.

На основании вступившего в законную силу решения Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. Бекмагамбетов Т.А., подлежащий депортации, помещён в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по <адрес> на срок, не превышающий 180 дней, а именно по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания УМВД России по <адрес> продлён на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.Гражданская принадлежность Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Республики Туркменистан до настоящего времени не определена.

ДД.ММ.ГГГГ на запрос ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Туркменистана в Российской Федерации поступила информация о том, что сведения о прописке и выписке, а также принадлежности Бекмагамбетова Т.А. к гражданству Туркменистана отсутствуют.

По результатам проверки должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, согласно которому Бекмагамбетова Т.А. невозможно отнести к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ, в связи с невозможностью установить личность ввиду отсутствия у лица каких-либо документов.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в адрес ИЦ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос с целью установления личности Бекмагамбетова Т.А. по АДИС «Папилом» ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской области с дальнейшей проверкой по ГИАЦ МВД России, в ответ на который в отношении Бекмагамбетова Т.А. возвращена дактилоскопическая карта.

Кроме того, из сообщения ИЦ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что о результатах проверок по дактилоскопическим учётам АДИС-ЮФО ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ФКУ «ГИАЦ МВД России» будет сообщено дополнительно.

Ответ на указанный запрос из АДИС-ЮФО ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ФКУ «ГИАЦ МВД России» в ГУ МВД России по <адрес> до настоящего времени не поступил.

Из информации ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бекмагамбетов Т.А. не подпадает под категорию лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в определении государства выезда лиц, содержащихся в специальном учреждении, включая Бекмагамбетова Т.А., ответ на кторый до настоящего времени не поступил.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В данном случае суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Доказательств наличия у Бекмагамбетова Т.А. на территории Российской Федерации постоянного места жительства, семьи, работы, которая предоставляла бы ему необходимый минимум для обеспечения себя всем необходимым, административным ответчиком суду не представлено.

В отношении него принято распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, которое до настоящего времени не оспорено, недействительным не признано.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

На основании изложенного, в связи с окончанием срока, на который Бекмагамбетов Т.А. помещен в специальное учреждение временного содержания, необходимостью получения ответа на запрос в АДИС-ЮФО ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ФКУ «ГИАЦ МВД России», а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания в Российской Федерации уроженца Республики Туркменистана Бекмагамбетова Т.А., не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность и признаваемых в этом качестве на территории РФ, недопущения нарушения законных прав и интересов граждан Российской Федерации, совершения правонарушений и преступлений, суд находит административный иск ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания Бекмагамбетова Т.А. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД по <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание продолжительность срока пребывания Бекмагамбетова Т.А. в специальном учреждении, в целях исключения неопределенности в вопросе продолжительности его пребывания, суд устанавливает срок пребывания по ДД.ММ.ГГГГ, то есть на срок, не превышающий 90 дней, в течение которого ГУ МВД России по <адрес> сможет обеспечить реальное исполнение решения о депортации, учитывая необходимость получения документов, дающих право на выезд за пределы Российской Федерации.

При этом уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок, с учётом принятия достаточных и эффективных мер для осуществления процедуры депортации.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Конституционный Суд Российской Федерации еще в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

При таких данных суд полагает возможным разъяснить гражданину <адрес> Бекмагамбетову о его праве на обращение за судебной защитой, в том числе и об оспаривании решения Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ, а также невозможности исполнения решения о депортации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

административный иск ГУ МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Туркменистан Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации из Российской Федерации гражданина Республики Туркменистана Бекмагамбетова Токсангали Аккемельевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, на срок, не превышающий 90 дней, то есть по ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение десяти дней со дня принятия – с 07 июля 2017 года.

Судья                                    Е.А. Абакумова