Решение суда № 2а-2181/2017

    Дело № 2а-2181-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                город Кемерово     21 июня 2017 года

    Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

    в составе председательствующего Матвеевой Л.Н.

    с участием помощника прокурора Якименко С.Г.,

    при секретаре Денисовой Т.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску УФМС России по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области до депортации лица без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

    УФМС России по Кемеровской области в Заводском районе г.Кемерово обратилось в суд с административным иском о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области до депортации лица без гражданства Нигматулина В.В.

22.05.2015 г. вынесено решение Заводским районным судом об удовлетворении требований.

21.07.2017 г. вынесено определение о пересмотре решения по новым обстоятельствам.

Требования мотивированы тем, что Нигматулин В.В. по 22.05.2015г. отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 69 УК РФ. 20.02.2015г. Министерством юстиции Российской Федерации постановлено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы Нигматулина В.В. сроком до 24.05.2023г. 21.05.2015г. УФМС России по Кемеровской области принято решение о депортации лица без гражданства Нигматулина В.В. и о помещении его 22.05.2015г. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области на срок не более 48 часов с момента помещения.

Просит поместить в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области до исполнения решения о депортации лица без гражданства Нигматулина В.В.

    Представитель административного истца Смолина П.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании административное исковое заявление по изложенным в нем доводам не поддержала, указав, что сейчас распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания и решение начальника УФМС о депортации отменены, оснований для помещения Нигматулина в учреждение нет.

    В судебном заседании административный ответчик Нигматулин В.В. административный иск не признал. Пояснил, что сейчас документов у него по гражданству нет, но судимость снята, распоряжение Минюста РФ о нежелательности пребывания отменено. Акцентировал внимание суда на том факте, что его содержат в учреждении долгое время. Просил привести решение к немедленному исполнению.

    Представитель административного ответчика Князева Е.С., действующая на основании ордера и устного ходатайства, в судебном заседании считала необходимым отказать в удовлетворении требований истца. Просила привести решение к немедленному исполнению.

    Помощник прокурора Заводского района г.Кемерово Якименко С.Г., действующая на основании удостоверения, в судебном заседании поддержала требования административного истца о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, поскольку, законных оснований его пребывания на территории РФ не имеется.

    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, выслушав представителя административного истца, административного ответчика и его представителя, заключение помощника прокурора Заводского района г.Кемерово, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

    Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрено гл.28 КАС РФ.

    Согласно ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно положений ст. 31 Федерального закона от 05.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 7. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

    Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

    Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции РФ).

    Согласно ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения; иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

    Согласно ст. 25.10 указанного Закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

    В судебном заседании установлено, что Нигматулин В.В. по 22.05.2015г. отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 158, ч. 3 ст. 69 УК РФ.

    Установлено, что 20.02.2015г. Министерством юстиции Российской Федерации постановлено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении Нигматулина В.В. сроком до 24.05.2023г.

    21.05.2015г. УФМС России по Кемеровской области принято решение о депортации лица без гражданства Нигматулина В.В. и о помещении его 22.05.2015г. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области на срок не более 48 часов с момента помещения.

    Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 10.04.2017г. распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2015г. №-рн было отменено.

    Из материалов дела следует, что заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России в Кемеровской области было постановлено заключение об отмене решения о депортации от 21.05.2015г. в отношения Нигматуллина В.В.

    Постановлением Заводского районного суда г.Кемерово от 26.12.2016г. судимость по приговору Заводского районного суда г.Кемерово от 01.10.2009г. в отношения Нигматуллина В.В. была снята.

    Ответчик указывает, что родился и вырос в Казахской ССР; в 1983г. его поместили в детский дом №8 г.Семипалатинск. В марте 1993г. его мать Гохнер Н.Р. забрала его из детского дома на постоянное проживание в г.Кемерово Российской Федерации. Поясняет, что в Российскую Федерацию он прибыл без каких-либо документов, удостоверяющих личность, так как они были утеряны. С 12.09.1993г. по 25.04.1996г. он был прописан по следующему адресу: <адрес>.

Суд учитывает, что в настоящий период времени распоряжение о нежелательности пребывания ответчика на территории РФ, решение о депортации, либо реадмиссии Нигматуллина В.В. за пределы Российской Федерации, отменены.

Учитывая, что лица помещаются и содержаться в Центре для исполнения решения о их депортации, либо реадмиссии, тогда как в отношении Нигматуллина В.В. необходимость совершения указанных действий в судебном заседании не установлено, поскольку отсутствуют правовые основания, то помещение его в специальное учреждение не соответствует целям пребывания там лиц.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для помещения Нигматуллина В.В. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

    Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования УФМС России по Кемеровской области в Заводском районе г.Кемерово не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе сторон может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Стороной ответчика заявлено ходатайство к немедленному исполнению настоящего решения суда, поскольку фактически оснований для нахождения ответчика в спецучреждении не имеется. Ответчик Нигматулин В.В. указывает, что в зависимости от вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, может измениться дата реальной защиты нарушенного права.

Суд считает, что заявленное ходатайство о немедленном исполнении решения суда подлежит удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения суда приведет к значительному нарушению прав Нигматулина В.В. с учетом вступившего в законную силу решения Заводского районного суда г.Кемерово от 10.04.2017г. об отмене распоряжения, соизмеряя интересы сторон, суд считает, что ходатайство стороны ответчика о приведении к немедленному исполнению судебного решения подлежит удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

    В удовлетворении административного иска УФМС России по Кемеровской области в Заводском районе города Кемерово о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Кемеровской области до депортации лица без гражданства Нигматулина Виктора Викторовича (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Казахской ССР), — отказать.

    Решение суда привести к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления в мотивированной форме.

    Решение в мотивированной форме изготовлено 21.06.2017 года

            Судья      Л.Н. Матвеева