№ 2а-8066/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Уфа 12 октября 2017 года
Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., при секретаре Разуваевой Л. А.,
с участием административного истца Сахибгареевой З. Я.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сахибгареевой З. Я. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с названным иском. Требование мотивировано тем, что административный истец обратился с Заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, ему было отказано. В обоснование иска указано, что 13.11.2014 г. административный истец вступил в члены жилищного кооператива ЖСК «Жилой <адрес>» согласно Протокола № 51-782/1012 от 20 апреля 2015 года заседания Правления жилищного кооператива ЖСК «Жилой <адрес>» для приобретения 1- комнатного жилого помещения, общей площадью 34,65 кв. м. со строительным номером №, на 15 этаже в жилом доме секции "Д", расположенном по строительному адресу: жилой дом литер 7 (секции А,Б.В,Г.Д,Е,Ж) с административными помещениями и подземной автостоянкой №. расположенный на земельном участке, ограниченным <адрес>, Степана Кувыкина. Бакалинская в Кировском районе г. Уфы РБ. Стоимость помещения составила 1 732 500,00 рублей, членские взносы: 60 637,50 рублей, вступительный взнос: 3 500 рублей. Административный истец частично оплатил начисленные паевой взнос, полностью оплатил начисленные членские взносы и вступительный взнос. Застройщик ООО «ПХК «Меркурий» свои обязательства по передаче квартиры в срок исполнять не собирается, строительство дома остановлено. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2011 г. в отношении ООО Производственно - хозяйственный комплекс «Меркурий» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО3 Определением Арбитражного суда РБ от 31.05.2017 г. по делу № А07-13297/2010 заявление административного истца требования о включении в реестр требований удовлетворено.
Административный истец просит признать незаконным Решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены и чьим права нарушены.
Административный истец в суде доводы иска поддержал.
Административный ответчик Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечили.
Суд, выслушав участников, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Минрегиона России от 20.09.2013 г. № 403 утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены к числу пострадавших (далее - Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила ведения реестра).
Данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр, вступившего в силу по истечении шести месяцев с даты его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации *** - 30.12.2016).
Заявлением от 10.08.2017 года Сахибгареева З. Я. обратилась к административному ответчику, Уведомлением Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 11.08.2017 года было отказано во включении в реестр пострадавших граждан.
В обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что отказано в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, в связи с несоответствием заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, а также по причине вступления в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 31.05.2017 г. по делу №А07-13297/2010.
В пункте 10 Правил ведения реестра, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", предусмотрены следующие основания для отказа во включении заявителя в реестр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:
1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;
2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;
3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;
4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);
5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
Отказ Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре обоснован ссылкой на подп. 1, 3 п. 10 Правил, предусматривающий несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.
Пунктом 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:
1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015; ст. 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619; ст. 7643; 2013, N 30, ст. 4074; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515; N 27, ст. 4237) (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:
а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;
б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;
в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;
г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;
д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 782) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;
4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;
5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;
6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;
7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.
21.04.2014 года между ООО «Производственно – хозяйственный комплекс «Меркурий» и ЖСК «Жилой <адрес>» заключен договор инвестирования №-М/04-14, согласно данному договору стороны объединят свои усилия для создания результата инвестиционной деятельности, Инвестор поручает и оплачивает, а Заказчик – застройщик принимает на себя работы по техническому надзору по проектно изыскательским работам, выполнению строительно – монтажных работ, ввода объекта в эксплуатацию и передачи наружных сетей на баланс эксплуатирующих организации и передачи результата инвестиционной деятельности в собственность Инвестора. Результат инвестиционной деятельности - введенный в эксплуатацию многоэтажный жилой дом литер 7 (секции А,Б,В,Г,Д,Е,Ж,И,К,Л) с административными помещениями и подземная автостоянка №, расположенный на земельном участке, ограниченном <адрес>, Степана Кувыкина, Бакалинская в Кировском районе города Уфы.
Протоколом заседания Правления жилищного кооператива ЖСК «Жилой <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено заявление Сахибгареевой З. Я, об отказе в приобретении 1-комнатного жилого помещения строительный № 132 и об определении размера внесения паевого взноса за 1-комнатное жилое помещение строительный № 782 общей проектной площадью 34,65 кв. м. на 15 этаже, а также членского взноса. Протоколом определен размер паевого взноса в размере 1 732 500,00 рублей, размер членского взноса – 60 637,50 рублей, ранее внесенные паевые взносы в размере 1 420 000,00 рублей зачтены в счет оплаты паевого взноса по срочному обязательству № 782-03/1012 от 20.04.2015 года.
Чек – ордером от 21.01.2015 года и чек – ордером от 13.02.2015 года подтверждается оплата административным истцом паевого взноса в размере 1 300 000,00 рублей и 120 000,00 рублей, соответственно.
Платежными документами подтверждается оплата административным истцом паевого взноса в размере 57 360,00 рублей.
Чек – ордером от 21.01.2015 года подтверждается оплата административным истцом вступительного взноса в размере 3 500,00 рублей
Согласно п. 1.2 Членского договора № 51-1012 от 13.02.2017 года заключенного между административным истцом и ЖСК «Жилой <адрес>», в соответствии с данным договором Кооператив, объединяя денежные средства членов Кооператива, принимает участие в финансировании строительства многоэтажного жилого дома литер 7 секции А, Б, В, Г, Д, Е, Ж, И, К, Л (в соответствии с Договором инвестирования № 08-М/04-14 от 21.04.14 г. заключенного между Заказчиком-застройщиком ООО «ПХК «Меркурий» и инвестором ЖСК «Жилой <адрес>»), расположенном на земельном участке, ограниченном <адрес>, Степана Кувыкина, Бакалинская в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан, кадастровый № (далее - «Жилой дом») и приобретает имущественные права на жилые помещения, находящиеся в Жилом доме. Согласно п. 1.3 договора Ориентировочный срок ввода Жилого дома в эксплуатацию - IV квартал 2016 года, определен на основании Дополнительного соглашения № 5 к Договору инвестирования № 08-М/04-14 от 21.04.14 г. Адрес Жилого дома, указанный в настоящем Договоре, является строительным адресом, после ввода жилого дома в эксплуатацию ему будет присвоен почтовый адрес. За Членом Кооператива закрепляется право на приобретение объекта недвижимости (далее - «Жилое помещение») со следующими характеристиками: Строительный (условный) номер Жилого помещения - 718 (семьсот восемнадцать); Номер секции - «Г»; Этаж/этажность - 15/14, общая проектная площадь – 34,65 кв. м., количество комнат - 1.
Согласно данному договору за Сахибгареевой З. Я. закрепляется право на приобретение объекта недвижимости со следующими характеристиками: строительный номер жилого помещения 718; номер секции Г; этаж 15/14; общая проектная площадь 34,65 кв. м.; количество комнат 1; стоимость квадратного метра составляет 50 000 рублей и не подлежит изменению в процессе строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию.
Застройщик ООО «ПХК «Меркурий» свои обязательства по передаче квартиры не выполнил, строительство дома остановлено. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.05.2011 г. в отношении ООО Производственно - хозяйственный комплекс «Меркурий» введена процедура внешнего управления.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31 мая 2017 года требование истца о включении в реестр требований о передаче жилых помещений удовлетворены.
11 августа 2017 года по заявлению Сахибгареевой З. Я. административным ответчиком было вынесено решение № 15-07/258 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.
Ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на подпункты 1 и 3 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр, в связи с несоответствием заявителя подпункту 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числе пострадавших граждан, а также по причине вступления в законную силу определения Арбитражного суда РБ от 31.05.2017 г. по делу №А07-13297/2010, не может быть принята судом.
Заявитель соответствует всем критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1 к Приказа Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".
Вступление же в законную силу Определения Арбитражного суда о включении в реестр требований заявителя, не свидетельствует о наличии судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта, поскольку решение о передаче жилого помещения судом не принималось, права заявителя не восстановлены.
Наряду с этим, как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 20.07.2016 N 46-КГ16-5, при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.
Из приведенных выше норм права следует, что Сахибгареева З. Я. соответствует всем критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавши граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».
Привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома Застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед административным истцом, жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору заявитель исполнил в полном объеме, следовательно, относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
До настоящего времени требования истца не удовлетворены, нарушенные права не восстановлены.
Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
административный иск Сахибгареевой З. Я. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 11 августа 2017 года № 15-07/258 об отказе во включении Сахибгареевой Зили Ядкаровны в реестр пострадавших граждан.
Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Сахибгареевой З. Я. путем включения в реестр пострадавших граждан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Решение суда в окончательной форме принято 15.10.2017.
Судья Соколова И. Л.