Решение суда об отказе в вынесении заявления на рассмотрение жилищной комиссии, возложении обязанности № 2а-1060/2017 ~ M-753/2017

Дело № 2а-1060/2017    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2017 года                            г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Вебер Т.О.,

при секретаре Ткачевой Е.В.,

с участием представителя административного истца Воевидка СИ, представителей административных ответчиков – Шмыкова НА и Быструшкина ЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Андрющенко Владимира Александровича к войсковой части ..., командиру войсковой части ... Шодоеву ББ о признании незаконным решения об отказе в вынесении заявления на рассмотрение жилищной комиссии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Андрющенко В.А. обратился в суд с административным иском к командиру войсковой части ... о признании незаконным решения командира войсковой части ... от +++ об отказе в вынесении на рассмотрение жилищной комиссии заявления Андрющенко В.А. от +++ о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в Новосибирской области и в г. Новосибирске, а также документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении; возложении на командира воинской части ... обязанности вынести на рассмотрение жилищной комиссии заявление Андрющенко В.А. от +++ о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в Новосибирской области в г. Новосибирске, а так же документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование данного административного иска Андрющенко В.А. указал, что в период с +++ по +++ он проходил военную службу по контракту в должности командира войсковой части +++ в воинском звании подполковника.

На основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части ... от +++ ... Андрющенко В.А. была предоставлена в пользование четырехкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты> расположенная по адресу: ///, на состав семьи из четырех человек, о чем заключен договор пользования жилым помещением.

Приказом командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России от +++ ... (по личному составу) Андрющенко В.А. в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе уволен в запас по состоянию здоровья, при этом, по утверждению административного истца, его выслуга лет во внутренних войсках МВД России на +++ в календарном исчислении составляла <данные изъяты>., в льготном исчислении – <данные изъяты>

Приказом командира войсковой части ... от +++ ... (по строевой части) Андрющенко В.А. исключен из списков личного состава воинской части, т.е. утратил статус военнослужащего.

Вместе с тем, +++, то есть в период прохождения службы, Андрющенко В.А. обратился с рапортом в жилищную комиссию войсковой части ... о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в городе Новосибирске, на что решением от +++ ему было отказано в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов.

+++ административный истец предоставил жилищной комиссии необходимые документы, однако решением жилищной комиссии от +++ Андрющенко В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что жена Андрющенко В.А. подарила находящуюся в ее собственности квартиру в г. Новосибирске своим родителям, т.е. совершила действия, в результате которых ухудшила жилищные условия, а поскольку она совершила их +++, а потому на тот момент не истек пятилетней срок, дающий право на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, площадь подаренной ею квартиры, превышала учетную норму на всех членов нашей семьи.

+++ Андрющенко В.А. обратился в жилищную комиссию войсковой части ... с заявлением о признании его, подполковника запаса, нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г. Новосибирске – на состав семьи из четырех человек.

Заявление Андрющенко В.А. было рассмотрено командиром войсковой части ... +++ и ему отказано в рассмотрении его заявления о постановке на соответствующий учет, поскольку он исключен из списков личного состава войсковой части.

Административный истец полагает, что отказ командира войсковой части ... в передаче его заявления на рассмотрении жилищной комиссии войсковой части ... о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, нарушает его право на получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть ....

Административный истец Андрющенко В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца Воевидка С.И., имеющий высшее юридическое образование, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Кроме того, заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, указав в подтверждение уважительности пропущенного срока на подачу административного иска, что с +++ по +++ Андрющенко В.А. находился на лечении в санатории «<данные изъяты>», расположенном в ///. Тем не менее +++ Андрющенко В.А. обратился в Октябрьский районный суд г.Барнаула с иском к командиру воинской части ... и жилищной комиссии о признании права на получение жилого помещения, которое определением от +++ возвращено истцу в связи с неподсудности дела данному суду и только +++ заявление возвращено истцу. Затем +++ Андрющенко В.А. обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с иском к командиру воинской части ... и жилищной комиссии о признании права на получение жилого помещения. Данное дело находилось в производстве суда по +++, когда определением суда производство по делу прекращено в связи с тем, что заявленные Андрющенко В.А. требования относятся к требованиям, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, то есть подлежат рассмотрению и разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание административный ответчик – командир войсковой части ... Шодоев Б.Б. не явился, о времени и месте судебного заседания по административному делу извещен надлежащим образом, причина его неявки в судебное заседание суду не известна.

Представители административных ответчиков войсковой части ... и командира войсковой части ... – Шмыков Н.А., Быструшкин Е.А., имеющие высшее юридическое образование, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признали, указав, что жилищная комиссия войсковой части ... и командир войсковой части ... не имеют полномочий по рассмотрению заявления Андрющенко В.А. от +++ о признании его и членов его семьи, нуждающимися в жилом помещении, поскольку жилищная комиссия воинской части не имеет полномочий по рассмотрению заявлений в области жилищного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, что было уже установлено +++ Западно-Сибирским окружным военный судом, и в соответствии с п.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказыванию не подлежат. Кроме того, указали, что срок обращения Андрющенко В.А. с административным исковым заявлением в суд истек, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что им соблюдён срок обращения в суд.

Суд, учитывая изложенное, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения участников процесса, а также исследовав материалы административного дела и представленных документов, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Андрющенко В.А. в период с +++ по +++ проходил военную службу в должности командира войсковой части ..., и имеет общую продолжительность военной службы более 21 в календарном исчислении.

Приказом командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России от +++ ... л/с Андрющенко В.А. уволен в запас по состоянию здоровья в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограничено годным к военной службе (л.д.18).

+++ административный истец обратился в жилищную комиссию войсковой части ... с рапортом о принятии его с составом семьи из четырех человек на учет нуждающихся в жилье (л.д.19).

Решением жилищной комиссии войсковой части от +++ ... Андрющенко В.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов (л.д.21).

Приказом командира войсковой части ... от +++ Андрющенко В.А. исключен из списков личного состава воинской части (л.д.25).

+++ Андрющенко В.А. направил в жилищную комиссию войсковой части документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д.26).

+++ протоколом заседания жилищной комиссии постановлено отказать в принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.28).

Решением Барнаульского гарнизонного военного суда от +++, отмененным +++ апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда, требования Андрющенко В.А. удовлетворены, решение жилищной комиссии войсковой части ... от +++ ... об отказе Андрющенко В.А. в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также действия командира указанной войсковой части по утверждению данного решения – признаны не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; возложена обязанность на жилищную комиссию войсковой части ... отменить свое решение от +++ ...об отказе Андрющенко В.А. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на упомянутый учет (121-123).

Апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 24.05.2016 года решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 03.03.2016 года по исковому заявлению Андрющенко В.А. отменено; принято новое решение, которым отказано Андрющенко В.А. в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части ... ... от +++ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также действий командира указанной войсковой части по утверждению данного решения (л.д.48-50).

При этом суд апелляционной инстанции в указанном определении указал на то, что согласно п.п.1.и 7 Положения о жилищной комиссии воинской части, утвержденного приказом командира войсковой части ... ... от +++ (когда эту воинскую должность занимал сам Андрющенко В.А.) жилищная комиссия воинской части не имеет полномочий по рассмотрению заявлений в области жилищного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы (л.д.50).

В силу ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 24.05.2016 года по административному иску Андрющенко В.А. об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части ... ... от +++ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также действий командира указанной войсковой части по утверждению данного решения – имеет преюдициальное значения для рассмотрения настоящего административного дела.

+++ Андрющенко В.А. обратился вновь с заявлением в жилищную комиссию войсковой части ... о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением (л.д. 29).

Письмом врио командира войсковой части ... ФИО8 от +++ Андрющенко В.С. отказано в рассмотрении его заявления о постановке на соответствующий учет, поскольку он исключен из списков личного состава воинской части (л.д.98-99, 136, 137, 138, 139).

В обоснование заявленного стороной административного истца ходатайства о восстановлении срок на подачу настоящего административного иска сторона административного ответчика ссылается на следующее.

В период с +++ по +++ Андрющенко В.А. проживал на территории санатория «<данные изъяты>», расположенным в /// (л.д.140).

При этом из представленного административным истцом кассового чека следует, что +++ Андрющенко В.А. было направлено исковое заявление в Октябрьский районный суд г.Барнаула к командиру воинской части ... и жилищной комиссии о признании права на получение жилого помещения.

Определением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 13.09.2016 года поданное исковое заявление возвращено истцу в связи с неподсудности дела данному суду, после чего, +++ Андрющенко В.А. направил почтой исковое заявление в Ленинский районный суд г.Барнаула.

Определением Ленинского районного суда от 01.03.2017 года производство по делу по иску Андрющенко В.А. к командиру войсковой части 5428, жилищной комиссии войсковой части 5428 о признании незаконным решения командира войсковой части, возложении обязанности, поступившее в суд +++, прекращено.

После этого, +++ Андрющенко В.А. обратился в Ленинский районный суд /// с настоящим административным иском.

Таким образом, суд полагает, что заявление Андрющенко В.А. о восстановлении срока на подачу настоящего административного иска подлежит удовлетворению, поскольку данный срок пропущен Андрющенко В.А. – по уважительной причине.

В соответствии с п.6 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при увольнении с военной службы при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по их выбору в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с п.24 Приказа МВД РФ от 12.02.2010 года № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях командующих оперативно-территориальными объединениями внутренних войск и их заместителей, командиров соединений и воинских частей внутренних войск и их заместителей, а также помощников командующих (командиров, начальников), и распределение им жилой площади производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления. Для утверждения решения жилищной комиссии на имя председателя вышестоящей жилищной комиссии направляется копия жилищного дела и выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии решения.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время в связи с тем, что Андрющенко В.А. исключен из списков личного состава воинской части утратил соответствующий статус (п.2 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.4 ст. 32, п.11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.4 ст. 3, пп.«а» п.9 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы), а потому вновь быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях как военнослужащий он не может.

В отношении же граждан, не имеющих указанного статуса, соответствующие функции жилищной комиссии войсковой части (по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях), как следует из Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 года № 1455 не распространяются.

Как следует из исследованных материалов дела, поскольку, приказом командира войсковой части ... от +++ Андрющенко В.А. исключен из списков личного состава войсковой части, при этом, административный истец обжалует решение командира об отказе в вынесении на рассмотрение жилищной комиссии заявления от +++ о признании его нуждающимся в жилом помещении уже после его исключения из личного состава, то любые последующие действия жилищной комиссии и командира войсковой части ..., в том числе и оспариваемые по настоящему делу после +++ выходят за рамки полномочий административных ответчиков, следовательно, прав Андрющенко В.А. не нарушают.

Таким образом, решение командира войсковой части ... от +++ об отказе в вынесении на рассмотрение жилищной комиссии заявления Андрющенко В.А. от +++ о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жильем, является правомерным.

Таким образом, с учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Восстановить Андрющенко ВА срок на подачу административного иска к войсковой части ... командиру войсковой части ... Шодоеву ББ о признании незаконным решения об отказе в вынесении заявления на рассмотрение жилищной комиссии, возложении обязанности.

Административные исковые требования Андрющенко ВА к войсковой части ..., командиру войсковой части ... Шодоеву ББ о признании незаконным решения об отказе в вынесении заявления на рассмотрение жилищной комиссии, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2017 года.

Судья                                Т.О. Вебер