Решение суда об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома № 2а-5310/2017 ~ М-3961/2017

(марка обезличена)

Дело №2А-5310/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дата) Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе

Председательствующего судьи Синайко Е.А.,

При секретаре Тёриной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгороде административное дело

По административному иску Бухарова Александра Ивановича к Администрации г. Н. Новгорода о признании незаконным решения от (дата) об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Бухаров А.И. обратился в суд с административным исковым заявлениемАдминистрации г. Н. Новгорода о признании незаконным решения от (дата) об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ... разрешенным видом использования «для садоводства».

По заявлению административного истца вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «индивидуальное жилищное строительство».

(дата) административный истец обратился с заявлением о выдаче нового градостроительного плана на земельный участок с измененным видом разрешенного использования земельного участка, в чем Бухарову А.И. было отказано за отсутствием оснований для внесения изменений в действующий градостроительный план земельного участка.

На обращение Бухарова А.И. в Администрацию г.Н.Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на строительство, административным истцом получен отказ в связи с отсутствием проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по адресу: г.Н.Новгород, ....

Административный истец полагает, что отказ Администрации г.Н.Новгорода в выдаче разрешения на строительство является незаконным, так как Градостроительным кодексом РФ отсутствие проектов планировки и межевания территории в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено.

Бухаров А.И. просит:

Административный истец Бухаров А.И. и его представитель Ясеян А.О. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, дали пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика Администрации города Нижнего Новгорода по доверенности Кокинова Е.В. в судебном заседании требования Бухарова А.И. не признала, указала на их необоснованность. Просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик - директор Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода Коновницына А.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии Коновницыной А.Н.

Заинтересованное лицо - СНТ «40-лет Победы» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

При таких данных суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Административному истцу Бухарову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ... разрешенным видом использования «для садоводства».

По заявлению административного истца вид разрешенного использования земельного участка был изменен как «для индивидуального жилищного строительства».

(дата) Бухаров А.И. обратился с заявлением о выдаче нового градостроительного плана на земельный участок с измененным видом разрешенного использования земельного участка.

На обращение Бухарова А.И. в Администрацию г.Н.Новгорода от (дата) с заявлением о выдаче разрешения на строительство, административным истцом получен отказ Администрации города Нижнего Новгорода №... от (дата) в связи с отсутствием проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по адресу: г.Н.Новгород, ....

Решение от (дата), которым Бухарову А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома Администрацией г. Н. Новгорода не принималось.

Административный истец и его представитель в судебном заседании указали на описку в дате оспариваемого решения, уточнив, что оспаривают решение от (дата) №....

Обсуждая доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения, суд руководствуется следующим.

На основании ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Судом установлено, что Бухарову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, ....

Указанный земельный участок находится в границах СНТ «40 лет Победы».

К данному выводу суд пришел на основании исследованных доказательств, а именно.

Так из текста письма Бухарова А.И. следует, что им приобретен земельный участок на границе СНТ «40 лет Победы». (л.д.27)

Из писем Администрации г. Н. Новгорода, направленным по результатам рассмотрения обращений Бухарова А.И., следует, что земельный участок Бухарова А.И. находится в границах СНТ «40-лет Победы». (л.д.30-31)

Эти же сведения имеются в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №..., из текста которого следует, что до присвоения почтового адреса: г. Н. Новгород, ..., указанный земельный участок значился по адресу: ...

При таких данных доводы административного истца и его представителя в части указания о расположении земельного участка с кадастровым номером №... за пределами границ СНТ «40-лет Победы» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Административным ответчиком в качестве основания отказа в удовлетворении заявления Бухарова А.И., изложенном в письме №... от (дата) указано отсутствие проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок по адресу: ...

Согласно ст. 32 Федерального закона от (дата) №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого некоммерческого объединения осуществляется на основании проекта планирования и межевания территории.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от (дата) №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В настоящее время на основании Постановления Администрации г. Н. Новгорода №... от (дата) проводятся мероприятия по подготовке проекта межевания территории СНТ «40-лет Победы».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий Бухарову А.И., находится в границах садоводческого товарищества «40-лет Победы», для принятия решения о разрешения строительства индивидуального жилого дома необходим проект планировки и межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, который Бухаровым А.И. не был предоставлен.

В силу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Оспариваемое решение №... от (дата) принято компетентным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с приведенными выше нормами права.

В свою очередь, административным истцом и его представителем не представлено доказательств нарушения закона административным ответчиком в связи с отказом выдачи разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения №... от (дата) Администрации г.Н.Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в удовлетворении основных требований отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Бухарова Александра Ивановича к Администрации г. Н. Новгорода, директору Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н. Новгорода Коновницыной А.Н.

отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                          подпись                                                              Е.А. Синайко

(марка обезличена)