Решение суда об отказе в разрешении на использование земельного участка № 2а-3960/2017

Дело № 2-3960/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2017 года                          город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя административного истца по доверенности Самсонова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Самсоновой Г.Я. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в разрешении на использование земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Самсонова Г.Я. обратилась с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным постановления об отказе в разрешении на использование земельного участка.

Требования истца мотивированы тем, что она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка согласно прилагаемой схеме, с условным номером №, площадью 76 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях благоустройства придомовой территории (размещения полисадника) на срок 10 лет. <дата> ею получено постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № об отказе в разрешении на использование земельного участка. В обоснование отказа в постановлении указаны следующие основания: размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», а также не представлена копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, т.к. оно нарушает ее законные права на использование земельного участка в целях благоустройства территории, непосредственно прилегающей к принадлежащему мне дому. Благоустройством данной территории администрация муниципального образования никогда не занималась, в связи с чем она была вынуждена обратиться с заявлением о выдаче разрешения на использование данного земельного участка в целях благоустройства придомовой территории. О каких-либо утвержденных документах территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», имеющих отношение к спорному земельному участку ей не известно. При подаче заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка к нему была приложена, в том числе, и копия доверенности представителя с правом вести все ее дела, в том числе и во всех учреждениях и организациях. На основании изложенного просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № об отказе в разрешении на использование земельного участка.

Административный истец Самсонова Г.Я., представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного истца по доверенности Самсонов Д.В. в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что по границе испрашиваемого земельного участка установлен забор из профлиста, который ранее был деревянным. Ограждение необходимо в целях сохранения имеющегося палисадника. Территория для стоянки автотранспорта не используется. Испрашиваемый земельный участок не может быть отнесен к категории мест общего пользования, так как в месте его расположения имеется проезд, а не дорога и нормативные значения ее ширины административным истцом не нарушены.

Суд с учетом мнения участников процесса и положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административному истцу Самсоновой Г.Я. принадлежит 7/12 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 227 кв.м и жилой дом, общей площадью 92,8 кв.м, расположенный на данном земельном участке, по адресу: <адрес> (л.д. 58, 59).

Административный истец Самсонова Г.Я. перед принадлежащим ей домовладением, в целях обустройства палисадника, отгородила металлическим забором от <адрес> земельный участок площадью 76 кв.м. и поставила его на временный кадастровый учет с условным номером №.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень, в том числе включены элементы благоустройства территории.

<дата> представитель Самсоновой Г.Я. по доверенности от <дата> (л.д. 49) Самсонов Д.В. обратился администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с условным номером № в целях размещения элементов благоустройства территории (л.д. 48).

Постановлением Правительства Саратовской области от 27 февраля 2015 года № 79-П утверждено «Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения установлено, что уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня подачи документов, указанных в п. 5 настоящего Положения, принимает решение об использовании земель или земельного участка заинтересованным лицом без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов (объекта) (далее - решение об использовании земель или земельного участка) либо об отказе в использовании земель или земельного участка.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> Самсоновой Г.Я. отказано в разрешении на использование земельного участка площадью 76 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, для размещения элементов благоустройства.

Основаниями для вынесения данного постановления указано, что размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», а также не представлена копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя на обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка

Пунктом 5 Положения установлено, что к заявлению прилагаются в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

Пунктом 7 Положения установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Пунктом 9 Положения установлено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных п.п. 3-5 настоящего Положения; д) размещаемые объекты (объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Судом установлено, что доверенность Самсоновой Г.Я. выдана Самсонову Д.В. для представления ее интересов по вопросу оформления прав и регистрации права собственности на земельный участок для индивидуального садоводства, находящийся по адресу: <адрес>.

Таким образом, данной доверенностью Самсонова Г.Я. не уполномочивала Самсонова Д.В. на оформление разрешения на использование земельного участка площадью 76 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, что является основанием к отказу в использовании земель или земельного участка (подп. «а» п. 9 Положения).

Кроме того, из ответа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> (л.д. 50-51) следует, что земельный участок площадью 76 кв.м. с адресным ориентиром: <адрес>, своим границами расположен в красных линиях <адрес>, в пределах территории общего пользования и не может использоваться для целей связанных с размещением элементов благоустройства территории, так как является элементом обустройства автомобильной дороги.

Доказательств, соответствия размещаемого палисадника утвержденным документам территориального планирования административным истцом и его представителем суду не предоставлено.

Из акта осмотра земельного участка от <дата> (л.д. 53-57) следует, что спорный земельный участок огорожен металлическим забором примыкающим к дому административного истца и используется как для палисадника, так и для стоянки автомобиля.

Таким образом, административный истец фактически отгородив земельный участок улицы и дороги – места общего пользования, присоединил его к своему земельному участку, прекратив к нему доступ неопределенного круга лиц, что не может рассматриваться как благоустройство территории места общего пользования – дороги и что также является основанием к отказу в использовании земель или земельного участка (подп. «д» п. 9 Положения).

Доводы представителя административного истца о необходимости благоустройства придомовой территории в целях улучшения санитарно-гигиенических условий проживания, фактического отсутствия границ красных линий и нарушения прав неопределенного круга лиц, судом во внимание не принимаются, так как правового значения для рассмотрения спора не имеют.

Процедура рассмотрения заявления Самсоновой Г.Я. административным ответчиком соблюдена, постановление вынесено в соответствии с нормами закона в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

отказать в удовлетворении административного иска Самсоновой Г.Я. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в разрешении на использование земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья                                     Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 8 сентября 2017 года.