Решение суда об оспаривании решения органов власти № 2а-1556/2017 ~ М-296/2017

Дело № 2а-1556/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2017 года

г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

Поздняковой А.В.,

секретаря

Мухаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело иску Шмиргородской Е. В., Шмиргородского А. АлексА.а к Мэрии г. Новосибирска, Администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения органов власти,

УСТАНОВИЛ:

Шмиргородская Е.В, Шмиргородский А.А. обратились в суд с указанным иском, просят признать незаконным и отменить решение управления по жилищным вопросам Мэрии г. Новосибирска от /дата/ № об отказе в подготовке документов об исключении <адрес> из специализированного жилищного фонда и предоставлении квартиры по договору социального найма, обязать Мэрию г. Новосибирска исключить <адрес> в <адрес> из специализированного жилищного фонда и предоставить ее по договору социального найма Шмиргородской Е.В., и Шмиргородскому А.А.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, Управлением по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска направлено в адрес истцов уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги за № от /дата/ которым отказано в подготовке документов об исключении служебного жилого помещения <адрес> доме по <адрес> из специализированного жилого фонда и предоставлении помещения по договору социального найма. Отказ в подготовке документов на изменение статуса жилого помещения обоснован тем, что заявители не представили копию трудовой книжки гражданина, которому было предоставлено служебное жилое помещение, а также тем, что общая площадь жилого помещения больше, чем 15 кв.м. на одного человека. В соответствии с требованиями истцы обратились в Администрацию Октябрьского района с заявлением об исключении служебного помещения - <адрес> по у. Коммунстроевской из специализированного жилого фонда и передаче его по договору социального найма. К заявлению о снятии статуса служебного жилья были приложены соответствующе документы, в том числе Архивная справка о трудовом стаже гражданина Шмиргородского В.Е, которому было предоставлено жилое помещение в связи с трудовыми отношениями, так как трудовая книжка не сохранилась. Также были приложены все остальные необходимые документы. Однако указанная архивная справка начальником управления по жилищным вопросам Рыбалко Д.И. не была исследована, оценка ей не дана. Шмиргородский В. Е., /дата/., был принят на работу в Управление водопроводно-канализационного хозяйства горисполкома (ныне МУП г.Новосибирска «Горводоканал») /дата/ слесарем ремонтно-восстановительны работ в цех НФС-2, где проработал до /дата/, то есть более 10 лет и уволен в связи с уходом на пенсию по возрасту, что подтверждается архивной справкой о трудовом стаже от /дата/ за №. В /дата/ им была предоставлена служебная <адрес> строительном <адрес> на жилмассиве Кирова в Октябрьском районе (ныне почтовый адрес: <адрес>) и выдан ордер № от /дата/ на основании решения Железнодорожного РИКа № от /дата/ (Согласно указанного решения все квартиры в <адрес> были закреплены в качестве служебных за Управлением водопроводно-канализационного хозяйства города). В ордер вписаны члены семьи Шмиргородского В.Е.: жена Шмиргородская Л.С., дочери Шмиргородская Е.В. и Шмиргородская Е.В. Шмиргородский В.Е. проработал в Горводоканале /дата/, то есть более /дата/, что подтверждается выпиской из личной карточки и архивной справкой. Другие документы не сохранились. В /дата/ Шмиргородский В.Е. скончался, что подтверждается свидетельством о смерти от /дата/. С момента заселения истцы проживают в указанной квартире, что подтверждается выпиской из домовой книги. В /дата/ у истцы родился сын Шмиргородский А.А., а мама Шмиргородская Л.С. и отец умерли. В настоящее время в квартире проживают Шмиргородская Е.В., дочь, и ее сын Шмиргородский А.А., что подтверждается выпиской из домовой книги. В связи с реорганизацией Арендного предприятия «Горводоканал» и его ликвидацией в период с /дата/ по /дата/ выяснить судьбу служебных помещений было невозможно. Отец до своей смерти не успел все оформить, он лишь написал заявление в Горводоканал о передаче ему квартиры. С остальных квартир, которые были предоставлены в этом доме работникам Горводоканала, статус служебного жилья был снят. Согласно выписки из реестра муниципального имущества <адрес> является муниципальной собственностью, что подтверждается Выпиской МУ «Горжилагентства» № от /дата/ В выписке не указано, что квартира имеет статус служебного жилья. Квартира передана Горводоканалом в муниципальную собственность в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от /дата/ « О разграничении государственной и муниципальной собственности». Истцы обратились в Мэрию г. Новосибирска с заявлением о передаче нам квартиры в собственность, но нам было отказано в связи с тем, что ордер был на служебное жилье. (Письмо № от /дата/). Кроме этого до /дата/ жилой <адрес>, в том числе <адрес>, был закреплен на праве хозяйственного ведения за Горводоканалом еще до его реорганизации. Квартиросъемщик Шмиргородский В.Е.. проработал в системе жилищно-коммунального хозяйства, где ему была предоставлена служебная квартира, более /дата/, ушел с предприятия на пенсию по возрасту, и имел полное право на приобретение этой квартиры в собственность в порядке приватизации либо на получение другого равноценного жилья. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», предусматривающей, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений. Указывают, что их семья признана малоимущей, что подтверждается справкой Администрации Октябрьского района, и признана нуждающейся в получении жилого помещения. Шмиргородский В.Е., получивший служебное жилье в 1971 г., выполнил все условия для возможности приобретения указанной квартиры по договору социального найма. Право приватизации государственной квартиры они не использовали, что подтверждается справками МУ «Городское жилищное агентство» №, № от /дата/ Другого жилого помещения истцы не имеют.

Административные истцы Шмиргородская Е.В., Шмиргородский А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя Дударенко Т.М. которая в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района г. Новосибирска – Симонов Д.М. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, письменный отзыв на административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что Администрация Октябрьского района г. Новосибирска является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил в административном иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Управлением по жилищным вопросам Мэрии города Новосибирска направлено в адрес истцов уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги за № от /дата/ которым отказано в подготовке документов об исключении служебного жилого помещения <адрес> доме по <адрес> из специализированного жилого фонда и предоставлении помещения по договору социального найма. Отказ в подготовке документов на изменение статуса жилого помещения обоснован тем, что заявители не представили копию трудовой книжки гражданина, которому было предоставлено служебное жилое помещение, а также тем, что общая площадь жилого помещения больше, чем 15 кв.м. на одного человека.

Истцы обратились в Администрацию Октябрьского района с заявлением об исключении служебного помещения - <адрес> по <адрес> из специализированного жилого фонда и передаче его по договор социального найма.

Решением Октябрьского районного суда г.Новосибирска от /дата/, вступившим в законную силу, истцам отказано в удовлетворении исковых требований к ответчикам об исключении квартиры из числа служебных, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В соответствии с и. 2 ст. 1 Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от /дата/ N 1541-1 Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования, жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность.

Согласно ст.ст. 92,94 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Истцы вселены в спорное жилое помещение на основании служебного ордера. Мэрией города Новосибирска, как собственником жилого помещения, не принималось решение об изменении цели использования жилого помещения и включении его в жилищный фонд социального использования.

Договор социального найма от /дата/ не подтверждает право истцов на спорное жилое помещение на условиях социального найма, поскольку МУ «Дирекция заказчика Октябрьского района г, Новосибирска» никогда не наделялась полномочиями по заключению договоров социального найма.

Кроме того, договоры социального найма стали заключаться после введения в действия Жилищного кодекса РФ. Основанием заключения договора социальною найма является решение собственника, мэрии города Новосибирска о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Полномочиями по заключению договора социального найма наделена администрация района в лице главы администрации.

Согласно пункта 1.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от /дата/ N № исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и включение в муниципальный жилищный фонд социального использования возможно в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления юрода Новосибирска), или достиг пенсионною возраста по старости; в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся, в жилых помещениях; если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся Б жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения, численности или штата работником организации.

В соответствии с пунктом 2.7 административного регламента документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, подаются в письменной форме на бумажном носителе в администрацию, ГАУ "МФЦ" или почтовым отправлением по месту нахождения администрации.

Согласно пункту 2.8 административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет заявление об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма с приложением документов, в том числе копию трудовой книжки гражданина, которому предоставлено служебное жилое помещение, заверенную надлежащим образом (м. 2.8.9, административного регламента.).

Шмиргородской Е.В. не была предоставлена копия трудовой книжки.

В силу пункта 2,12 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление документов, предусмотренных подпунктом 2.8.

Аналогичные нормы по порядку исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонды и включения в муниципальный фонд социального использования и основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги содержатся в пункте 7,4. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятого Решением городского Совета Новосибирска от /дата/ №.

При таких обстоятельствах, поскольку уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, и в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Шмиргородской Е. В., Шмиргородского А. АлексА.а к Мэрии г. Новосибирска, Администрации Октябрьского района г. Новосибирска об оспаривании решения органов власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья                                     Позднякова А.В.