Решение суда об оспаривании решения органа государственной власти № 2а-603/2017 ~ М-309/2017

Дело № 2а-603/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года                            город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л., при секретаре судебного заседания Хоренко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шастиной А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Шастина А.С. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она является членом ГПК «Дорожник-1». С момента вступления в указанный кооператив она своими силами и за счет собственных средств произвела строительство одноэтажного гаражного бокса № общей площадью <данные изъяты> кв.м. С момента завершения строительства гаражного бокса и до настоящего времени она использует гаражный бокс по назначению. Оформлением документов на право собственности на указанный гаражный бокс до ДД.ММ.ГГГГ года она не занималась, поскольку считала, что при наличии членской книжки в любое время сможет это сделать.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный гаражный бокс.

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в государственной регистрации права, со ссылкой на то, что не были представлены документы о вводе гаражного бокса в эксплуатацию и документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу.

Считает данный отказ незаконным, поскольку согласно сведений кадастрового паспорта гаражный бокс является нежилым помещением. Действующее законодательство не содержит требования о получении разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию на нежилое помещение. Среди прочих ею были представлены документы, свидетельствующие о предоставлении земельного участка ГПК «Дорожник-1», кадастровый паспорт земельного участка и кадастровый паспорт линейки гаражей, в которой находится принадлежащий ей гаражный бокс. В соответствии с гр. 7 кадастрового паспорта нежилое здание, в котором расположен ее гаражный бокс, было введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем ссылка административного ответчика на правовые акты, введенные в действие после этой даты, является необоснованной.

Просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес> с кадастровым номером №; обязать ответчика осуществить государственную регистрацию за ней права собственности на данный гаражный бокс.

Шастина А.С. и ее представитель Смоленчук М.А., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области Голикова Ю.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Председатель ГПК «Дорожник-1» Бодак В.Н. в судебном заседании полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснил, что ни один из гаражных боксов, расположенных в ГПК в установленном законом порядке не вводился в эксплуатацию.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

В соответствии со ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Государственная регистрация прав осуществляется при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации, в том числе на основании договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В соответствии с п.1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

Пунктом 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В ходе государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных для регистрации документов и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение права собственности (абз.3 п.1 ст. 13 Закона о регистрации прав).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

Согласно п. 2 ст. 19 Закона о регистрации, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в статье 20 Закона о регистрации.

В соответствии с положениями абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона о регистрации).

Из материалов дела следует, что гаражный бокс № общей площадью <данные изъяты> кв. м расположен на территории ГПК «Дорожник-1», по адресу: <адрес>.

Из справки ГПК «Дорожник-1» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Шастина А.С. является членом ГПК «Дорожник-1» с ДД.ММ.ГГГГ, ей принадлежит гаражный бокс №, паевые взносы внесены полностью (л.д. 8).

В ДД.ММ.ГГГГ году изготовлен кадастровый паспорт на спорный гаражный бокс №, в котором указано, что гараж находится на территории ГПК «Дорожник-1», ему присвоен кадастровый № (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Шастина А.С. обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный гаражный бокс. К заявлению были приложены следующие документы: кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; справка от ДД.ММ.ГГГГ №; справка о принадлежности гаражного бокса от ДД.ММ.ГГГГ; справка об отсутствии (наличии) обременений от ДД.ММ.ГГГГ №; протокол № от ДД.ММ.ГГГГ; квитанция от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> руб.). ДД.ММ.ГГГГ Шастиной А.С. дополнительно представлены следующие документы: Устав гаражного кооператива «Дорожник-1» от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о закреплении земельного участка под гаражный кооператив «Дорожник-1» от ДД.ММ.ГГГГ; письмо от ДД.ММ.ГГГГ; решение № от ДД.ММ.ГГГГ; акт о выборе площадки для строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Управление Росреестра по Омской области сообщением от ДД.ММ.ГГГГ отказало Шастиной А.С. в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, поскольку не были представлены документы, подтверждающие факт выделения земельного участка ГПК «Дорожник-1» под строительство гаражных боксов, документы об отводе земельного участка под строительство гаражных боксов, а также о вводе в эксплуатацию не представлены.

Оценивая обоснованность отказа в государственной регистрации, суд исходит из следующего.

В качестве правоустанавливающего документа в Управление Росреестра по Омской области Шастиной А.С. была представлена, выданная председателем ГПК «Дорожник-1» справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой содержатся сведения о том, что Шастиной А.С. полностью выплачен паевой взнос и что она является членом этого кооператива.

Согласно пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на любую вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Правило об отсутствии нарушений законодательства при создании новой вещи является универсальным и действует также и на исключения из общего правила о возникновении права собственности на объект недвижимости с момента государственной регистрации (пункт 2 статьи 8 и статья 219 ГК РФ), когда право собственности на гаражный бокс у члена кооператива возникает с момента полной выплаты паевого взноса кооперативу, предоставившему гаражный бокс (пункт 4 статьи 218 ГК РФ).

Аналогичные положения содержались ранее в пункте 2 статьи 51 Основ Гражданского Законодательства Союза ССР и республик, утвержденных постановлением Верховного Совета С. от ДД.ММ.ГГГГ № и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а также в пункте 2 статьи 13 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в РСФСР», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, и пункте 2 статьи 7 Закона С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в С.», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В зависимости от времени создания объекта документом, свидетельствующим об одобрении законченного строительством объекта и подтверждающим факт его создания, может являться акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта (в соответствии с постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87 №, либо разрешение на ввод в случае, если гараж создан после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Совмина С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» установлено, что объекты, законченные строительством (реконструкцией, расширением) в соответствии с утвержденным проектом и подготовленные к эксплуатации, предъявляются заказчиком (застройщиком) к приемке государственным приемочным комиссиям (п. 1) (далее - постановление №).

Подпунктом «к» пункта 2 постановления № установлена необходимость приемки в эксплуатацию, среди прочих, всех объектов, которые построены на средства кооперативных организаций.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, которые подписываются председателем и всеми членами комиссии. Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией (п. 8).

Изложенное свидетельствует, что строительство гаражных боксов в составе гаражного кооператива должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного законодательством для создания объектов недвижимости (в том числе при наличии проектной документации, соблюдении строительных норм и правил, сдачи в эксплуатацию).

Согласно ответам департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, департамента строительства Администрации <адрес> на запросы государственного регистратора, направленным в порядке межведомственного взаимодействия, разрешение на строительство гаражного бокса № и разрешение на ввод его в эксплуатацию не выдавались.

Таким образом, доказательств соблюдения при строительстве указанного гаражного бокса градостроительных норм и правил в деле не имеется.

Кадастровый паспорт не является документом, подтверждающим соблюдение при строительстве объекта строительных норм.

Отсутствие документов, подтверждающих факт выделения земельного участка ГПК «Дорожник-1» под строительство гаражных боксов, документов об отводе земельного участка под строительство гаражных боксов, явилось еще одним основанием отказа в государственной регистрации права собственности на гараж.

Из представленных административным истцом на государственную регистрацию документов следует, что гаражный бокс № расположен по адресу: <адрес>, <адрес>

Решением Исполнительного комитета Омского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение исполнительного комитета Морозовского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ об организации гаражного кооператива «Дорожник-1» в <адрес>; решено произвести отвод земельного участка под строительство гаражного кооператива «Дорожник-1» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт о выборе площадки для строительства гаражного кооператива «Дорожник-1» на <данные изъяты> стоянок, согласно которому комиссия произвела обследование и выбор участка для строительства гаражей на <данные изъяты> стоянок в <адрес> в <адрес> восточнее базы механизации <данные изъяты>.

Постановлением главы Морозовской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за гаражным кооперативом «Дорожник-1», расположенного в <адрес> закреплен земельный участок площадью <данные изъяты>.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для гаражной застройки, включая автостоянки, на земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №, земельный участок имеет статус ранее учтенного (л.д. 16).

Наличие указанных документов административным ответчиком учтено не было.

Между тем, данное обстоятельство не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований при отсутствии документального подтверждения ввода в эксплуатацию объекта, право собственности на который Шастина А.С. просила зарегистрировать в Управлении Росреестра по Омской области.

При таких обстоятельствах, отказ в регистрации права собственности на гаражный бокс соответствует законодательству Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных Шастиной А.А. требований не имеется.

При этом суд отмечает, что Шастина А.А. не лишена возможности реализовать свое право на защиту, обратившись с соответствующим заявлением о признании права собственности на гаражный бокс в исковом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 186, 290, 298 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления Шастиной А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об оспаривании решения органа государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                    Решение суда вступило в законную силу 28.03.2017