Решение суда об оспаривании отказа в выдаче свидетельства частного пилота № 2а-5270/2017 ~ М-5054/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№2А-5270/2017

г. Тюмень 24 июля 2017 года

    Центральный районный суд г. Тюмени в составе председательствующего судьи Гариповой Е.А.,

при секретаре Голошубиной В.Р.,

с участием представителя административного истца,

представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Филиппова А.В. к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта об оспаривании отказа в выдаче свидетельства частного пилота,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Филиппов А.В. обратился в суд к административному ответчику с требованием о признании незаконным отказ с исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Филиппову А.В. свидетельства частного пилота и обязать административного ответчика выдать указанное свидетельство. Требования мотивировано тем, что на основании договора на возмездное оказание образовательных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец проходил обучение в ЧПОУ «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ у ЧПОУ «<данные изъяты>» истек срок действия сертификата, в связи с чем, административный ответчик отказал административному истцу в выдаче свидетельства частного пилота. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку в соответствии с п.3 ФАП -289, указанные Правила не регулируют правоотношения, связанные с осуществлением образовательной деятельности

Административный истец Филиппов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного истца Мокроусова Н.Ф., действующая на основании доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за № (л.д. 36), в судебном заседании требования Филиппова А.В. поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Паршукова А.В., действующая на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56), в судебном заседании с требованиями Филиппова А.В. не согласилась, просила отказать в удовлетворении его требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 44-47).

Представитель заинтересованного лица Частного профессионального образовательного учреждения «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв относительно требований Филиппова А.В., в которых его требование поддержал, а также заявил ходатайство об отложении слушания дела, в удовлетворении которого судом было отказано.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования Филиппова А.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Согласно статье 20 Воздушного кодекса Российской Федерации авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

В соответствии со статьей 21 (часть 1) Воздушного кодекса Российской Федерации авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации (п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ).

В силу ст. 53 Воздушного кодекса РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства (п. 1).

Приказом Министерства транспорта РФ от 4 августа 2015 г. N 240 утвержден Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, в соответствии с которым пилоты входят в состав летного экипажа гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 12.09.2008 N 147 утверждены "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее ФАП-147).

В соответствии пунктами 2, 4, 5 ст. 54 Воздушного кодекса РФ, требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, специалистов по техническому обслуживанию воздушных судов, диспетчеров управления воздушным движением устанавливается федеральными авиационными правилами

Полномочиями по утверждению программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года N 396 наделена Росавиация.

Порядок выдачи свидетельств установлен Постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 N 670 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации" (далее - Правила).

Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала (далее - авиационный учебный центр (АУЦ)), а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее - сертификат АУЦ) установлены "Требованиями к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил" (далее – Требования), утвержденными Приказом Минтранса России от 29.09.2015 N 289.

Так, в силу пунктов 7, 8 Требований, сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта (далее - центральный аппарат) и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - территориальный орган).

Сертификат АУЦ действует бессрочно, за исключением случаев приостановления действия или аннулирования его центральным аппаратом или территориальным органом.

Согласно пункта 5 Требований, запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.

Согласно ч. 1 ст. 8 Воздушного кодекса РФ обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения и образовательные подразделения организаций, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

Таким образом, из указанного следует, что образовательное учреждение, не имеющее выданного в соответствии с Правилами свидетельства, не может осуществлять обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации, наличие свидетельства является обязательным условием обучения авиационного персонала.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Филиппов А.В. заключил с Частным профессиональным образовательным учреждением «<данные изъяты>» (далее - ЧПОУ «<данные изъяты>»), в соответствии с которым ЧПОУ «<данные изъяты>» принял на себя обязательства оказать Филиппову А.В. услуги по обучению в рамках реализации основной государственной программы среднего профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» по модулю ПМ.01, являющемуся 1-м семестром. Форма обучения – очная. Итогом оказанных услуг является выдача документов в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (л.д. 11-15).

Филиппов А.В. оплатил образовательные услуги, прошел курс обучения, по окончании которого ему был диплом (л.д. 16).

Как следует из приложения к диплому №, период обучения составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ истек срок действия свидетельства (сертификата) № Негосударственного образовательного учреждения «Учебно – тренировочный центр «<данные изъяты>» (л.д. 32).

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ЧПОУ «<данные изъяты>» имеет право на осуществление образовательной деятельности, поскольку имеет лицензию, которая не отозвана и не прекратила своего действия.

Суд не соглашается с указанными доводами, поскольку в соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч. 1 ст. 91 Закона об образовании) осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии, и в данном случае ЧПОУ «<данные изъяты>» имеет право на осуществление образовательной деятельности по видам образования, по уровням образования, по профессиям, указанным в приложении к лицензии, однако, для обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, необходимо наличие свидетельства.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными действий должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Учитывая положения п.5 «Требований к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил", в соответствии с которым запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ», суд находит отказ в выдаче Филиппову А.В. свидетельства частного пилота законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ

В удовлетворении требований Филиппова А.В., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.

Судья      Е.А. Гарипова