Решение суда об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждение к совершению действий № 2а-2389/2017 ~ М-1638/2017

Гражданское дело № 2а-2389/17 публиковать

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 30 июня 2017 года

    Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Александровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жданова И.В., Жданова В.В. к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждение к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обосновании заявленных требований указали, что Ждановы И.В., В.В. являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> ( общая долевая собственность, доля в праве ?). С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома <дата> истцы обратились в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением. Уведомлением № от <дата>. в выдаче разрешения на строительство дома заявителю было отказано в связи с тем, что земельный участок, на котором предполагаются работы по реконструкции индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города. Кроме того, часть 1 земельного участка расположена в границах территориальной зоны ЖД1-2- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами так же не предусмотрены. Отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство индивидуального жилого дома нарушает их право собственности, в частности право пользования и распоряжения имуществом по следующим основаниям. Права собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, закрепленные в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусмотрены также и в статье 260 ГК РФ. Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В отношении земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности, каких-либо ограничений их прав не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок обозначено разрешенное использование последнего «индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства». А также согласно кадастровой выписке о земельном участке, выполненном филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР», указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. В связи с чем, намерение построить новый дом на земельном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка. На основании вышеизложенного, просят:

- признать незаконным, отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от <дата> в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

- обязать ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

В судебном заседании:

- представитель административных истцов Жданова И.В., Жданова В.В. – Локатун Г.В., действующий на основании доверенностей, поддержал требования, ссылаясь на доводы искового заявления.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов, ходатайствующих об этом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГУАиГ г. Ижевска, ходатайствующего об этом.

В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление иск, из которого следует, что, согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, земельный участок, на котором предполагаются работы по реконструкции индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется. Кроме того, часть 1 земельного участка расположена в границах территориальной зоны ЖД1-2- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройки, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами так же не предусмотрены. Отказ в выдаче разрешения на строительство считает законным и обоснованным, в иске просит отказать.

Выслушав представителя истцов, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от <дата> Жданову И.В. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля земельного участка общей площадью <данные скрыты> кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от <дата> Жданову В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля земельного участка общей площадью <данные скрыты> кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Какие-либо ограничения на земельный участок не зарегистрированы.

<дата> истцы обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

<дата>. ГУАиГ Администрации г. Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома уведомлением № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №№, утвержденного Приказом Администрации г. Ижевска от <дата> №.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

ГУАиГ в соответствии с Положением «О Главном Управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска», утвержденном решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> № (далее – Положение о ГУАиГ), является структурным подразделением Администрации г. Ижевска осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными Положением о ГУАиГ.

Согласно п. 2.7 Положением о ГУАиГ к его полномочиям отнесена выдача разрешений на строительство, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о ГУАиГ начальник Главного управления – главный архитектор города Ижевска обеспечивает исполнение полномочий Главного управления.

Таким образом, согласно вышеназванным положениям начальник ГУАиГ вправе рассматривать вопросы о выдаче разрешений на строительство жилого дома по заявлению собственника. При этом суд отмечает, что полномочия ГУАиГ на выдачу разрешения на строительство административным истцом не оспариваются, в связи с чем, суд полагает, что оспариваемый отказ принят в соответствии с полномочиями органа местного самоуправления.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ, целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В судебном заседании установлено, что Ждановы И.В., В.В. на праве собственности владеют земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные скрыты> кв.м., который согласно кадастровому паспорту находится на землях населенных пунктов. Согласно Градостроительному плану земельного участка, часть земельного участка расположена за красной линией, обозначающей территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется. Кроме того часть 1 земельного участка расположена в зоне ЖД1-2- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройки.

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителю, суд отмечает следующее.

Так, основным мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение части 2 земельного участка, принадлежащего заявителям соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от <дата> №, за красной линией, обозначающей территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительных регламентов не распространяется, а также расположение часть 1 земельного участка в так называемой зоне ЖД1-2- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройки.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАИГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ЗК РФ) и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям, праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельств о государственной регистрации права от <дата>, в которых каких-либо ограничений в использовании участка не имеется. Разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Ижевск» отсутствуют правовые акты, регулирующие вопросы использования указанных земель.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ), применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков, каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, приобретая в 2014 году в собственность данный земельный участок, заявители обязаны использовать его в соответствии с установленным для него целевым назначением при условии соблюдения градостроительных регламентов.

Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителям земельный участок (часть 2) располагается в составе зоны красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города.

Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному приказом Администрации г. Ижевска от <дата> №, часть 2 указанного земельного участка расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пп. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Учитывая требования градостроительных планов и положения Правил, осуществление заявителями строительства жилых домов возможно только при условии обеспечения минимального отступа от здания до красных линий магистральных улиц всех типов не менее 5 метров (пп. 2 п. 4 Правил, градостроительные планы земельных участков - л.д. 15, 51).

Кроме того, согласно пунктам 2.3 градостроительного плана земельного участка на часть 2 земельного участка, который расположен в красной линии, действие градостроительного регламента не распространяется, поэтому использование данной части земельного участка определяется уполномоченными органами местного самоуправления города Ижевска в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 4, 7 ст. 36 ГрК РФ).

К моменту разрешения спора в суде, ответной стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственников по отношению к спорному земельному участку.

В связи с чем, намерение заявителей осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска <дата> № являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст. 7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

Что касается положений ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ, в них так же не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома, а закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии кадастровым паспортом земельного участка заявителя, разрешенным видом использования является застройка (возведение индивидуального жилого дома), что не противоречит указанным нормам.

Исследовав, в совокупности, представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу о том, что Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска действовало не в соответствии с требованиями законодательства, отказывая заявителям в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителям строительства нового индивидуального жилого дома по <адрес> в <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> является незаконным и необоснованным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением административные истцы обратились <дата> При этом отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома ГУАиГ датирован <дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что заявители обратились в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 ГрК РФ, нарушает права Жданова И.В., Жданова В.В. и создает препятствия к осуществлению её прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с последующим восстановлением нарушенного права заявителей - возложением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска обязанности выдать административным истцам разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Жданова И.В., Жданова В.В. к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, понуждение к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, оформленный в виде Уведомления от отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, Жданову И.В., Жданову В.В..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 июля 2017 года.

Судья - ПОДПИСЬ

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - А.А. Созонов