Решение суда об оспаривании действия (бездействия) № 2а-5156/2017 ~ М-4710/2017

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017

Дело №2а-5156/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Екатеринбург

Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

при секретаре Дробининой Н.А.,

с участием административного истца Базуевой О.Р.,

представителя административного ответчика Епураша Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Базуевой Ольги Романовны к Прокуратуре Октябрьского района г. Екатеринбурга, заместителю прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Амелиной Оксане Вячеславовне об оспаривании действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Базуева О.Р. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование своих требований указала, что обратилась 08.07.2017 в Прокуратуру Октябрьского района г. Екатеринбурга с заявление о проведении проверки в отношении неправомерных действий ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» при осуществлении ими деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>. Указанное обращение содержало как сведения о нарушении ООО «УК ЖКЗ Октябрьского района» жилищного законодательства, так и о совершении преступления. Вместе с тем, указанное обращение для рассмотрения по существу направлено заместителем прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области без проведения прокурорской проверки. Полагает, что таким образом прокуратура уклоняется от возложенных на нее законом обязанностей, бездействует. С учетом изложенного, просила признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика, выразившееся в уклонении от рассмотрения обращения по существу и направлении его для рассмотрения в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

В судебном заседании 02.10.2017 в качестве административного соответчика по инициативе суда к участию в деле привлечена заместитель прокурора октябрьского района г. Екатеринбурга Амелина О.В.

В судебном заседании административный истец Базуева О.Р. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в обращении в прокуратуру был поставлен вопрос о восстановлении нарушенных имущественных прав жильцов многоквартирного дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Байкальская, д.23. Также было указано, что в действия ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» имеется преступление – самоуправство. Прокуратура была обязана провести проверку по указанным сведениям, а не направлять для рассмотрения указанное обращение в Департамент государственного жилищного и строительного надзора, у которых отсутствуют полномочия по возбуждению уголовных дел. В обращении было указано о нарушении прав жителей. Прокуратура обязана была дать правовой анализ ситуации. Однако уклонилась от возложенных на них законом обязанностей. Бездействие прокуратуры носит системный характер, 17.03.2017 в прокуратуру было направлено коллективное обращение собственников указанного многоквартирного дома о нарушениях в действиях управляющей компании, 10.05.2017 также было направлено обращение в прокуратуру Октябрьского района г. Екатеринбурга, однако все обращения проигнорированы, никаких мер по устранению нарушений законности и восстановлению нарушенных прав граждан прокуратура не предпринимает. В связи с чем, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика старший помощник прокурора Епураш Д.В. заявленные требования не признал, суду пояснил, что в прокуратуру района 10.07.2017 поступило обращение Базуевой О.Р. (№ 874ж-2014) о несогласии с начислениями, производимыми ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», также, 11.07.2017 поступил дубликат обращения от 10.07.2017, 12.07.2017 дополнение к обращению от 10.07.2017, 13.07.2017 дополнение к обращению от 10.07.2017. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент), утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, также руководствуясь ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» первичное обращение Базуевой О.Р. 10.07.2017 направлено по подведомственности в Департамент для проведения проверки, поступившие в последующем дубликат и дополнения к первичному обращению, также направлены в Департамент. В связи с чем, просил в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик заместитель прокурора октябрьского района г. Екатеринбурга Амелина О.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени уведомлена надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным бездействия административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким бездействием прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Октябрьского района г. Екатеринбурга 10.07.2017 поступило обращение Базуевой О.Р. (№ 874ж-2014) о несогласии с начислениями, производимыми ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», также, 11.07.2017 поступил дубликат обращения от 10.07.2017, 12.07.2017 дополнение к обращению от 10.07.2017, 13.07.2017 дополнение к обращению от 10.07.2017.

Обращение Базуевой О.Р. по подведомственности было направлено в Департамент государственного и строительного надзора Свердловской области, что подтверждается представленным в материалы дела письмом от 10.07.2017 №874ж-2014, за подписью заместителя прокурора Октябрьского района г. Екатеринбург Амелиной О.В.

Как следует из ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Закона "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с п.1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент), утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (далее - обязательные требования).

В соответствии с пп.13 п. 16 Положения, Департамент осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Исходя из содержания обращения Базуевой О.Р., она фактически выражает несогласие с порядком начисления ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» платежей за теплоэнергию, содержание общедомового имущества.

С учетом указанных положений нормативных правовых актов, а также требований ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что прокурор не подменяет собой иные государственные органы, обращение Базуевой О.Р. обоснованно направлено для проведения проверки в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по подведомственности.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что прокурор обязан провести проверку по факту совершения ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ, поскольку согласно изменениям, внесенным в ст.ст. 146, 147 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", у прокурора полномочия по возбуждению уголовных дел, проведению доследственных проверок отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Базуевой Ольги Романовны к Прокуратуре Октябрьского района г. Екатеринбурга, заместителю прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга Амелиной Оксане Вячеславовне об оспаривании действия (бездействия) – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий: Ю.А. Дряхлова