Решение суда об оспаривании действий органа местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и производство земляных работ № 2- 3727/2014 ~ М-3261/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    02 июля 2016 г. Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Иваховой Е.В., при секретаре Абалымовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3727/14 по заявлению Евсеева С.Г. об оспаривании действий органа местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство и производство земляных работ,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными действия ФИО3 сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес> по выдаче разрешений на строительство автомобильной дороги 1-й этап № RU50511302-10 от ДД.ММ.ГГГГ г., на строительство автомобильной дороги 2-й этап № RU50511302-12 от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешения № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 1-й этап, разрешения № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 2-й этап, отменить указанные разрешения.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, Назарьевский с.о., д. Дарьино, уч. 9. ФИО3 с/п Назарьевское в апреле 2016 года в пользу ФИО8 были выданы документы, разрешающие производство строительных работ, на земельном участке, непосредственно граничащем с земельным участком, на котором находится жилой дом заявителя, а именно: разрешение на строительство автомобильной дороги 1-й этап № RU50511302-10 от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешение на строительство автомобильной дороги 2-й этап № RU50511302-12 от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того ФИО3 с/п Назарьевское в пользу ООО «Корпорация «Руслан-1» были выданы разрешения на право производства земляных работ: разрешение № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 1-й этап, разрешение № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 2-й этап. Действия ФИО3 с/п Назарьевское по выдаче указанных документов заявитель считает незаконными. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7, ч. 9 ст. 51 ГК РФ, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Как следует из документов, разрешающих осуществление нового строительства автомобильной дороги, все данные документы были выданы ФИО3 с/п Назарьевское относительно земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041103:1605. Данный земельный участок, обременённый водоохраной зоной <адрес> на площади 1650 кв.м. был предоставлен ФИО3 с/п Назарьевское на праве постоянного (бессрочного) пользования, Постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО3 сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района, для обслуживания автомобильной дороги, расположенного в границах ФИО1 муниципального района, сельское поселение Назарьевское, с местоположением в д. Дарьино» для обслуживания автомобильной дороги. Таким образом, земельный участок предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования непосредственно самой ФИО3 с/п Назарьевское для целей обслуживания автомобильной дороги, ФИО3 не в праве была распорядиться таким земельным участком, с предоставлением третьему лицу права нового строительства. Поскольку, в силу норм закона, земельный участок, приобретенный на праве постоянного (бессрочного) пользования, может использоваться только тем лицом, которому он предоставлен и только в объеме предоставленных полномочий. ФИО3 с/п Назарьевское вправе самостоятельно осуществлять обслуживание автомобильной дороги. Выдача разрешения на строительство автомобильной дороги в отношении земельного участка возможно только при наличии утвержденных в установленном законом порядке проектов планировки и межевания территории, в границах которой он находится, которыми обеспечено выделение элементов планировочной структуры района застройки, установлены границы земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительств а, границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Однако, детальный проект планировки территории и проект межевания относительно территории деревни Дарьино ГП-1 в с/п Назарьевское – не разрабатывался и не утверждался. Отсутствие детального проекта планировки территории, в особенности отсутствие государственной экспертизы проекта, по которому в соответствии с выданными разрешениями уже ведется строительство, существенно нарушают права заявителя. Поскольку все выданные документы разрешающие строительство автомобильной дороги были выданы в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041103:1605 являющегося смежным по отношению к земельному участку заявителя, на котором расположен его жилой дом. Отсутствие надлежащего оформления исходной документации, осуществление реконструкции автодороги, при которой осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, в особенности при отсутствии заключения экспертизы является недопустимым. Начатое строительство нарушило право на публичность заявителя, владельца жилого дома, попавшего в зону производства работ, поскольку нарушен принцип и порядок надлежащего информирования населения о предстоящем строительстве.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 заявителя по доверенности в судебное заседание явились, заявление поддержали.

ФИО1 с/п Назарьевское ФИО1 муниципального района в судебное заседание по доверенности явился, заявленные требования не признал.

ФИО1 муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Третьи лица не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Постановлением Главы сельского поселения Назарьевское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 разрешена разработка проектной документации на ИЖС на земельных участках общей площадью 93 747 кв.м., расположенных вблизи д. Дарьино и д. Таганьково. В соответствии с Постановлением Главы сельского поселения Назарьевское от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поселения проведены публичные слушания по проекту планировки территории земельного участка площадью 30,2024 га для ИЖС и малоэтажного строительства в д. Дарьино ГП-11. Данный проект утвержден Градостроительным советом при главном архитекторе по ФИО1 муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ года, протокол № 89. Постановлением Главы сельского поселения Газарьевское от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории земельного участка площадью 30,2024 га для ИЖС и малоэтажного строительства д. Дарьино ГП-11.

Для подъезда к планируемой застройке проектировщиком ФИО6, по заданию ФИО8, был разработан проект «Планировки и строительства переходно-скоростных полос к реконструируемому примыканию на автодороге «1-ое <адрес>-п-т «Химик» - 2-ое <адрес>» км 1 +630 м справа, с поселковой дорогой в д. Дарьино, сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес>. Реконструкция и строительство <адрес>». Данный Проект был согласован Управлением архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района <адрес>. Постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041103:1605, с местоположением: <адрес>, сельское поселение Назарьевское, д. Дарьино. Данный земельный участок, предназначенный для обслуживания автомобильной дороги, Постановлением ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передан в постоянное (бессрочное) пользование ФИО3 сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись о регистрации права. Часть указанного земельного участка имеет асфальтовое покрытие и является автомобильной дорогой, обеспечивающей доступ автотранспорта к существующим земельным участкам. В соответствии с письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО1 муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу строительства автодороги по <адрес> в д. Дарьино, указанная дорога является второстепенной дорогой, основное назначение которой - связь между основными жилыми улицами. Генеральным планом сельского поселения Назарьевское, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 2/3, в населенном пункте дер. Дарьино, ГП-1, <адрес> предусмотрена дорога местного значения, которая составляет часть земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041103:1605.

От ФИО8- застройщика вышеуказанного земельного участка поступило заявление с просьбой выдать разрешение на реконструкцию и строительство автомобильной дороги на земельном участке, с кадастровым номером 50:20:0041103:1605, с местоположением в дер. Дарьино. К заявлению были приложены соответствующие документы и Проект. Постановлением Главы сельского поселения Назарьевское от ДД.ММ.ГГГГ № 491, по Проекту были назначены публичные слушания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были проведены публичные слушания по Проекту, где присутствовал ФИО1 заявителя. Итоговый документ был опубликован в газете «Новые рубежи».

Между ФИО3 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение на выполнение работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, д. Дарьино, ГП-1. Решением ФИО3 выданы разрешения на строительство дороги ФИО8 и производство земляных работ ООО «Корпорация Руслан -1» на землях населенного пункта в дер. Дарьино.

В настоящее время сроки действия выданных разрешений на строительство и производство земляных работ истекли. Указанная автомобильная дорога местного значения построена. Реконструкция дороги выполнена в ее существующих границах без причинения ущерба собственникам смежных земельных участков. Производство работ осуществлялось под непосредственным контролем жителей д. Дарьино ГП-1 и специалистов ФИО3 поселения. ФИО8 получены техническое описание и кадастровый паспорт сооружения. Установлены знаки дорожного движения. Автомобильная дорога, в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ будет передана ФИО3 и в установленном законом порядке принята в муниципальную собственность.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от 09.02.2016) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Таким образом, для реализации права на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконным заявитель, во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого акта (действия) определенному закону либо иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать, какие права и законные интересы нарушены оспариваемым актом (действием) и в чем заключается это нарушение.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии со ст. 24 Устава сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ? ФИО3 является органом местного самоуправления сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 30 Устава ФИО3 руководит Глава сельского поселения на принципах единоначалия. Глава сельского поселения исполняет полномочия Главы ФИО3.

Таким образом, действия ФИО3 в части выдачи разрешений на строительство и производство земляных работ приняты в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица.

При этом, права заявителя, который имеет беспрепятственный доступ к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, не нарушены обжалуемым актом ФИО1 муниципального района.

Обращаясь в суд с заявлением в вышеуказанном порядке, заявитель сослался на то, что были нарушены права и свободы заявителя.

Однако оснований полагать, что оспариваемое постановление создало препятствия к осуществлению его прав и свобод, либо привели к незаконному возложению на заявителя обязанности или к незаконному привлечению его к ответственности, что в силу статьи 254 ГПК РФ давало бы ему право требовать защиты своих интересов в порядке гражданского судопроизводства, не имеется.

Право же на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц заявителю нормами действующего законодательства не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ

    В удовлетворении заявления Евсеева ФИО9 о признании незаконными действий ФИО3 сельского поселения Назарьевское ФИО1 муниципального района <адрес> по выдаче разрешений на строительство автомобильной дороги 1-й этап № RU50511302-10 от ДД.ММ.ГГГГ г., на строительство автомобильной дороги 2-й этап № RU50511302-12 от ДД.ММ.ГГГГ г., разрешения № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 1-й этап, разрешения № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ по строительству автомобильной дороги 2-й этап и отмене указанных разрешений - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца через Черемушкинский районный суд <адрес>.

    Судья: