Решение суда об оспаривании действий № 2а-2936/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.06.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                 Курмаевой А.Х.,

при секретаре                         Андреевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2936/17 по административному иску И. М. Ш. к ГУ МВД России по адрес об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

И. М. Ш. обратилась в Советский районный суд адрес с административным иском об оспаривании решения об аннулировании патента, признании незаконным уведомления, восстановлении срока действий аннулированного патента в Советский районный суд г.о. Самара, указав, что дата получила почтой уведомление от дата за №... о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в РФ, в котором указано, что решением УВМ ГУ МВД России по адрес №... от дата. Ей сокращен срок временного пребывания в РФ, в связи с тем, что принято решение об аннулировании патента. Основанием для аннулирования послужило то, что при получении патента первая авансовая сумма оплаты налога на доходы физических лиц по патенту, которая в 2016г. составляла в адрес 2 999, 50 руб., не была произведена. Вместе с тем, считает, что данное решение ошибочным, поскольку при подаче документов в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес были предоставлены все необходимые документы, а также денежные средства для оплаты авансовой суммы оплаты налога на доходы физических лиц по патенту в размере ***. После того, как все документы на получение патента, были сданы, в назначенное время прибыла в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, где выдали патент, а также выдали чек-ордер АО АКБ Газбанк об оплате авансовой суммы оплаты налога на доходы физических лиц по патенту в размере *** Никаких нарушений по оплате налога не было. За время нахождения на территории РФ к уголовной ответственности не привлекалась. По какой причине было принято решение об аннулировании патента не известно. Просит признать решение УВМ ГУ МВД России по адрес №... от датаг. об аннулировании патента в отношении административного истца незаконным; признать уведомление от датаг. №... о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в РФ о возложении обязанности выехать из РФ в течение трех дней незаконным и обязать УМВ ГУ МВД России по адрес восстановить срок действия аннулированного патента административного истца.

Определением Советского районного суда адрес от дата И. М. Ш. назначен переводчик С. Д. К.

Определением Советского районного суда адрес от дата гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд г.о. Самара.

В судебном заседании административный истец И. М. Ш., с участием переводчика С. Д. К., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что в России проживает ее семья, маленький ребенок. Просит удовлетворить в полном объеме заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес – Б. С. В., действующий по доверенности № ?-4403 от дата, административные исковые требования не признал, дал пояснения, аналогичные отзывам, просит в удовлетворении иска И. М. Ш. отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает административный иск И. М. Ш. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КА РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что истец оспаривает решение ответчика от дата, о котором стало известно дата.

Таким образом, срок на обжалование решения истцом не пропущен.

Согласно положений Указа Президента РФ от дата №... "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба является упраздненной; функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы передаются Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 2 положения об УВМ ГУ МВД, утвержденного приказом ГУ МВД №... от дата, УВМ является структурным подразделением ГУ МВД, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В этой связи ГУ МВД является истцом, ответчиком и заинтересованным лицом по делам, в которых ранее указанное процессуальное положение занимал территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации - Управление ФМС России по адрес.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от дата, № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 13 ФЗ от дата № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ от дата № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствие с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 16 ст. 13.3 Федерального закона РФ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин лично представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4, 5 пункта 2 настоящей статьи.

На основании п. 22 ст. 13.3 Федерального закона РФ от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;

при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона;

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о вьщаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания

находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

не достиг возраста восемнадцати лет;

в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина;

если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине;

если данный иностранный гражданин не указал в миграционной карте работу как цель визита в Российскую Федерацию.

в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, выданный патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента;

в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

в случае отсутствия сведений о работодателе или заказчике работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей

На основании п. 9 ст. 13.3 ФЗ от дата № 115-ФЗ для переоформления патента иностранный гражданин лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность:

заявление о переоформлении патента;

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве:

миграционную карту с указанием работы как цели въезда в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты

документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента;

действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность:

документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона:

ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о переоформлении иностранному гражданину патента:

трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные между иностранным гражданином и работодателем, заказчиком работ (услуг), - для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у юридического лица или индивидуального предпринимателя либо частного нотариуса, адвоката, учредившего адвокатский кабинет, или иного лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Таким образом, для переоформления либо продления срока действия патента иностранный гражданин должен предоставить в соответствующий орган государственной власти вышеперечисленные документы, в число которых входит документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц.

Согласно п. 2 ст. 13.3 ФЗ от дата № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

заявление о выдаче патента:

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве:

миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность:

документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона:

документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию;

документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

    В судебном заседании административный истец пояснила, что при подаче документов в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес административный истец предоставил все необходимые документы, а также денежные средства для оплаты авансовой суммы оплаты налога на доходы физических лиц по патенту в размере 2 *** руб. После того, как все документы на получение патента были сданы, административный истец в назначенное время прибыл в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, где выдали патент, а также выдали чек-ордер АО АКБ Газбанк об оплате авансовой суммы оплаты налога на доходы физических лиц по патенту в размере 3 000 руб. Оплата указанной суммы была произведена.

Вместе с тем, УВМ ГУ МВД России по адрес был направлен запрос от дата №... в АО АКБ «Газбанк» в отношении проведения операции по уплате указанного налога на доходы физических лиц в АО АКБ «Газбанк» ряда иностранных граждан, в том числе гражданкой Республики Узбекистан И. М. Ш.

Из ответа АО АКБ «Газбанк» от дата №... следует, что АО АКБ «Газбанк» не подтверждает оплату налога на доходы физических лиц по представленным квитанциям иностранными гражданами, в том числе гражданкой Республики Узбекистан И. М. Ш.

Следовательно, квитанция, представленная иностранной гражданкой И. М. Ш., исходя из ответа АО АКБ «Газбанк» от дата №..., является поддельным либо подложным документом.

    Согласно по. 4 п. 9 ст. 18 ФЗ от дата № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с указанными основаниями гражданке Республики Узбекистан И. М. Ш. направлено уведомление от дата об аннулировании патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с п. 5 ст. 5 (абз. 2) ФЗ от дата № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 5 (абз. 5) ФЗ от дата № 115-ФЗ в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 5 ФЗ от дата № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании вышеперечисленных требований законодательства Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан И. М. Ш. вынесено решение №... о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации от дата. И. М. Ш. направлено уведомление от дата №....

Доводы административного истца о наличии на территории РФ семьи суд не принимает во внимание, поскольку истцом не приведено достаточных доводов, позволяющих установить невозможность выезда за пределы РФ вместе с ней ее семьи.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение ГУ МВД принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и нормам международного права, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения УВМ ГУ МВД России по адрес №... от дата об аннулировании патента, признании незаконным уведомления от дата №... о принятии решения о сокращении срока временного пребывания и обязании восстановить срок действия аннулированного патента.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск И. М. Ш. к ГУ МВД России по адрес оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата.

Судья подпись          А.Х. Курмаева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: