Дело №2а-4873/17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.10.2017 г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Петросян К.М.,
с участием: административного истца Зайцев Н.И., представителя административного ответчика старшего помощника военного прокурора Воронежского гарнизона капитана юстиции по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Семенова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Зайцева ФИО9 к Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Зайцев Н.И. обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре РФ об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.
В заявлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Генеральную прокуратуру РФ по поводу нарушения Военной прокуратурой Воронежского гарнизона его права получить на обращение в соответствующий государственный орган ответ, и оказать содействие в объективном рассмотрении фактов нарушений со стороны ВУНЦа ВВС ВВА законов Российской Федерации, приказов и ведомственных положений Министерства обороны.
Истец указывает, что ответа в установленные законом сроки он не получил и ДД.ММ.ГГГГ обратился на сайт Генеральной прокуратуры с просьбой назвать причины отсутствия ответа.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил по почте уведомление, в котором отмечалось, что ему посылается копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, причины его задержки указаны не были, в копии ответа указано, что никаких нарушений не выявлено.
Истец считает, что данный вывод противоречит собранным Военной прокуратурой Воронежского гарнизона материалам, а также не оценивает доводы обращения истца, ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено еще одно обращение на сайт Генеральной прокуратуры, которое было принято к рассмотрению под номером «№». До подачи настоящего иска в суд ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ истцом не получен, чем нарушены положения ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 10 Закона «О прокуратуре», п.п.6.1 и 6.5 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» и конституционные права и законные интересы истца.
В связи с этим, административный истец обратился в суд и просит: признать действия (бездействие) Генеральной Прокуратуры РФ незаконными в силу уклонения от проведения проверки по обращениям истца, выразившихся в официальных необоснованных и немотивированных ответах, а также в нарушении требований к срокам рассмотрения обращений; обязать Генеральную прокуратуру РФ устранить допущенные нарушения, а именно мотивированно и по существу ответить на жалобы истца по поводу нарушения его прав Военной прокуратурой Воронежского гарнизона и самой Генеральной прокуратурой.
Административный истец в судебном заседании требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме, при этом уточнил, что в суд обратился с настоящим иском по двум обращениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые были им поданы в электронной форме и ответы на них он не получал.
Представитель административного ответчика старший помощник военного прокурора Воронежского гарнизона по доверенности Семенова С.А. требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснил, что истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно п.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
С учетом требований ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Порядок рассмотрения заявлений и жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с п.3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением заявителя.
Согласно п.3.10 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» в главные управления и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры передаются заявления и обращения по вопросам, входящим в их компетенцию и не требующим вмешательства Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главной военной прокуратуры от истца Зайцева Н.И. поступило электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с результатами проведенной военной прокуратурой Воронежского гарнизона проверки по его заявлению о нарушениях в Военном учебно-научном центре Военно-воздушных Сил «Военно-Воздушная академия имени профессора Н.Е.Жукова и Ю.А.Гагарина (<адрес>)», которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под номером № (л.д.34-38). Аналогичное заявление поступило в адрес Генеральной прокуратуры РФ, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под номером №, которое было перенаправлено в адрес Главной военной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой учета обращений и зарегистрировано Главной военной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за номером №. Указанные обращения в соответствии с п.3.2 и п.3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» в течение установленного семидневного срока, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, направлены для разрешения в военную прокуратуру Западного военного округа, являющуюся вышестоящей для военной прокуратуры Воронежского гарнизона. Указанные обращения поступили в военную прокуратуру Западного военного округа ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы за № и №. ДД.ММ.ГГГГ обращения Зайцева Н.И. направлены в отдел надзора за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами военной прокуратуры Западного военного округа, где были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ за №. По результатам рассмотрения указанных обращений Зайцеву И.Н. отказано в удовлетворении его обращений, о чем ДД.ММ.ГГГГ Зайцеву И.Н. направлено письмо (л.д.42-43).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации от Зайцева Н.И. поступило электронное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он выражал несогласие с проведенными в военной прокуратуре Воронежского гарнизона по его обращениям проверками и привел новые доводы (л.д.55-60). Указанное обращение поступило в Главную военную прокуратуру из Генеральной прокуратуры Российской Федерации и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. Данное обращение в соответствии с п.3.2 и п.3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ в установленный семидневный срок направлено для разрешения в военную прокуратуру Западного военного округа, где было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ обращение Зайцева Н.И. направлено на прокурорский участок военной прокуратуры Западного военного округа <адрес>, где было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №. По результатам рассмотрения указанного обращения Зайцеву И.Н. отказано в удовлетворении его обращения, о чем ДД.ММ.ГГГГ Зайцеву И.Н. направлено письмо (л.д.70-73).
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено, что обращения Зайцева Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены в пределах компетенции соответствующим должностным лицом прокуратуры в установленный законом порядке и сроки, по существу обращений истцу даны обоснованные и мотивированные ответы. Нарушений порядка рассмотрения обращения не выявлено. Направление ответов в адрес Зайцева Н.И. подтверждается копиями реестра № и № (л.д.43,73).
Кроме того, административным истцом в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемыми бездействиями со стороны Генеральной прокуратурой РФ, поскольку никаких действий (бездействий), нарушающих права и свободы административного истца должностными лицами Генеральной прокуратуры РФ не совершалось, все поступившие от истца обращения были в установленные законом сроки перенаправлены компетентным должностным лицам для рассмотрения в соответствии с п.3.2 и п.3.4 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».
Не согласие истца с ответом прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по существу не может являться основанием для признания указанного ответа незаконным, поскольку ответ прокуратуры носит информационный характер, не влечет для истца никаких негативных последствий, ничем не нарушает его прав и законных интересов, а также не возлагает на него никаких обязанностей.
В силу частей 1, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Из пояснений административного истца и материалов дела следует, что установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд Зайцевым Н.И. пропущен, поскольку как указывает сам административный истец в иске ответ на свое обращение от ДД.ММ.ГГГГ он получил по почте ДД.ММ.ГГГГ, а в суд с настоящим иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя больше года с момента получения ответа на обращение, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части.
При этом, в отношении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ срок на обращение в суд административным истцом не пропущен, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства получения Зайцевым Н.И. ответа на указанное обращение, но имеются доказательства направления ответа на данное обращение.
С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административных исковых требований Зайцева ФИО10 о признании незаконными действий (бездействий) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в силу уклонения от проведения проверки по обращениям Зайцева ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося в официальных необоснованных и немотивированных ответах, а также в нарушении требований к срокам рассмотрения обращений, обязании устранить допущенные нарушения: мотивированно и по существу ответить на жалобы Зайцева ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ по поводу нарушения прав Зайцева ФИО12 военной прокуратурой Воронежского гарнизона и Генеральной прокуратурой отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года