Решение суда об оспаривании бездействия № 2а-3217/2017 ~ М-2419/2017

Дело № 2а-3217/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 г.                                                         г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи                                              Пуляевой О.В.

при секретаре                                                      Ермаковой А.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Докукина Ю. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Росреестр по НСО) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Докукин Ю.В. обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от **** (выраженный в Сообщении **) в отказе в государственной регистрации права собственности на здание – гостевой дом 45,2 кв.м., кадастровый **, расположенный по адресу: *** с возложением обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

В обоснование иска указано, что **** гостевой дом, возведенный истцом, расположенный по адресу: *** поставлен на кадастровый учет. **** административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание. **** после двух приостановлений регистрации принято оспариваемое решение, с которым не согласен Докукин Ю.В., поскольку наличие отступа от границ участка не требуется, так как соседний участок так же принадлежит истцу. Здание является вспомогательным, не предназначено для проживания.

В судебное заседание административный истец не явился. Его представитель поддержал требования, изложенные в иске, указав, что государственный регистратор А в связи с его увольнением подлежит исключению из числа лиц, участвующих в деле, здание возведено силами истца в 2014 г., кадастровый инженер в заключении от **** подтверждает, что нежилое здание (гостевой дом) является объектом вспомогательной функции.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что регистрирующий орган делал выводы исходя из документов представленных истцом, а так же исходя из и межведомственного взаимодействия. Государственный регистратор сделал запрос в администрацию Новосибирского района, откуда получен ответ о том, что возведенный объект не является вспомогательным. Произведен анализ документов: здание единственный объект на земельном участке и не может быть зарегистрировано как вспомогательный объект без предоставления разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию путем подачи декларации. Назначение здания - не жилое, но является объектом капитального строительства, поставлен на кадастровый учет. Если бы было основное здание на этом участке, то регистрация по декларации была бы возможна, т.е. в упрощенном порядке, как гостевой дом. Государственный регистратор уволен в июне 2017 г.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка ** (свидетельство о праве собственности л.д.16 на основании договора купли-продажи от ****). Категория земель – земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадь 1 000 кв.м.

Как следует их пояснений представителей сторон, а так же свидетельства о регистрации права, истцу так же принадлежит рядом расположенный земельный участок площадью 1181 кв.м. (л.д.26), на котором возведен жилой дом.

На земельной участке ** истцом возведено здание «гостевой дом» площадью 45,2 кв.м. с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ***.

Истец не оспаривал факт того, что данное здание является единственным возведенным на земельном участке **.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от **** о регистрации права собственности на здание с предоставлением Декларации об объекте от ****.

В рамках настоящего дела оспаривается Сообщение административного ответчика ** от **** (л.д.9), которым отказано в государственной регистрации права собственности на здание – гостевой ***,2 кв.м., кадастровый **, расположенный по адресу: ***.

В обоснование указано, что объект нарушает требования градостроительного регламента (не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка), здание не является объектом вспомогательного использования, для его строительства требуется получение разрешения на строительство.

Оценивая оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.

Правила землепользования и застройки Мочищенского сельсовета предусматривают (ст.23), что разрешается использование земельных участков и объектов капитального строительства индивидуальных жилых домов. Вспомогательным видом разрешенного использования являются хозяйственные постройки, гаражи, бани и *** отступ от границ земельного участка- 3 метр, для отдельно стоящих сооружений на земельных участках индивидуальных жилых домов - 1 м. Минимальный отступ не устанавливается при условии согласования с правообладателем смежного земельного участка с соблюдением технических регламентов. Как указано выше, смежный земельный участок принадлежит так же истцу, что не оспаривалось ответчиком.

Вместе с тем, следует учитывать, что возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 40 ФЗ РФ"О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений.

Согласно пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

На момент подачи декларации на земельном участке был лишь построен гостевой дом, который основным строением не является, что подтверждается самим истцом (в противном случае ему бы требовалось разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию). По смыслу закона вспомогательное помещение должно быть предназначено для обслуживания основных помещений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, для обслуживания которого вспомогательный объект построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности. Таким образом, помимо заполненной декларации и правоустанавливающих документов на земельный участок заявителю необходимо представить документы, подтверждающие, что объект недвижимости, право собственности на который он желает зарегистрировать, является объектом вспомогательного назначения. Поскольку у регистрирующего органа отсутствовали достаточные основания для отнесения заявленного на регистрацию объекта к объектам вспомогательного назначения, а кроме того, отсутствует основной объект недвижимого имущества на указанном земельном участке, являющийся объектом самостоятельного права, отказ в регистрации в упрощенном порядке, предусмотренном законом № 218-ФЗ, является правомерным.

Суд при этом учитывает, что при оценке спорного объекта с точки зрения отнесения его к сооружениям вспомогательного использования можно принимать во внимание письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", согласно которому под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований"; к таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения; кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В рассматриваемом случае правового значение наличие жилого дома, принадлежащего истцу на соседнем участке не имеет, поскольку земельные участки являются самостоятельными объектами прав.

Суд так же полагает, что правового значения по делу наличие у истца справки кадастрового инженера от **** о том, что он подтверждает, статус здания, как нежилого (гостевой дом является объектом вспомогательной функции), не имеет, поскольку такой документ административному ответчику не предоставлялся.

Участок предоставлялся истцу в целях строительства на нем индивидуального жилого дома, о чем указано в свидетельстве о праве. Такой дом не возведен.

Руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Докукина Ю. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья