Дело № 2а-2678/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Челябинск 07 марта 2017 года
Центральный районный суд г.Челябинска в составе:
Председательствующего судьи: Е.А.Котляровой
при секретаре Т.С.Волосковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Де А.Ф. к ГУ МВД России по Челябинской области, ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Де А.Ф. (далее - Дё А.Ф., административный истец, заявитель) обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области, административный ответчик), ОВМ ОП «Советский» о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Челябинской области о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы. Дё А.Ф. указал, что родился на территории СССР, окончил школу на территории РФ в г.Магнитогорске, имеет постоянное место жительство и проживает совместно с матерью Хегай М.Д., дочерью Де Валерией, сестрой Ивановой Л.Ф., которые являются гражданами РФ. Родственников и жилья Дё А.Ф. в Узбекистане не имеет.
Административный истец Дё А.Ф. и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Представители административных ответчиков ГУ МВД России по Челябинской области и УМВД России по г. Челябинску в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представили соответствующие заявления.
Рассмотрев обстоятельства и материалы дела, суд делает вывод о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Дё А.Ф., 30.04.1983 года рождения является гражданином Республики Узбекистан.
13.02.2016 года административный истец въехал на территорию РФ и должен был выехать с ее территории до 13.05.2016 года минимум на три месяца.
11.05.2016 года административный истец вновь въехал на территорию Российской Федерации, что повлекло превышение срока пребывания на территории Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Продолжая нарушать миграционное законодательство, административный истец находился на территории Российской Федерации до 30.10.2016 года, не оформив ни разрешение на временное проживание, ни патент на право осуществления трудовой деятельности.
Местом пребывания Дё А.Ф. значится - <адрес>.
Решением ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г.Челябинску от 02.12.2016 г. гражданину Республики Узбекистан Дё Ф.Ф. на основании п.4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации по тем основаниям, что он превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 данного закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу п.14 ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.
Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в соответствии с которой срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п.3, п.4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
Суд делает вывод о том, что оспариваемое административным истцом решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, принято компетентным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку, сокращение срока временного пребывания гражданину Республики Узбекистан Дё А.Ф. на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на нарушения им миграционного законодательства.
В п.3 ст. 12 Международного пакта от 16.12.1966 года о гражданских и политических правах, п.3.ст.2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Оснований полагать, что должностные лица ГУ МВД по Челябинской области подошли к решению вопроса о правах Дё А.Ф. исключительно формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности, у суда не имеется.
Факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина, чьи родственники проживают на территории Российской Федерации, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.
Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения, что следует, в том числе, из норм международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к ней).
Само по себе проживание на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о сокращении срока временного пребывания нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний иностранного гражданина, соотносятся с личностными характеристиками этого иностранного гражданина, его семейным положением, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.
Как следует из материалов дела, Дё А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ был осужден по ст. 228 УК РФ, неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Сведений о том, что Дё А.Ф. на территории Российской Федерации официально трудоустроен не представлено, как и сведений о наличии патента на осуществление трудовой деятельности.
Сам факт принятия миграционным органом в отношении иностранного гражданина решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации не может быть расценен как нарушение прав заявителя, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, а оспариваемое административным истцом решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Дё А.Ф. нарушения законодательства Российской Федерации, поскольку административный истец своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него такого решения.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Доводы административного истца о том, что он лишен возможности совместного проживания с семьей, что в Республике Узбекистан он не имеет ни родственников, ни жилья, несостоятельны. Доказательств невозможности проживания за пределами Российской Федерации в суд не представлено, принятое решение не препятствует проживать административному истцу со своей семьей в стране своей гражданской принадлежности.
Для удовлетворения требований иска должна иметь место очевидность несоразмерности чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь административного истца, чего судом установлено не было, также Дё А.Ф. не было представлено доказательств о совершении действий, направленных на получение разрешения на пребывание на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении требований административного истца Де А.Ф. к ГУ МВД России по Челябинской области, ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.
Председательствующий: п/п Е.А.Котлярова
Копия верна.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья Центрального
районного суда г. Челябинска Е.А. Котлярова
Секретарь Т.С. Волоскова
Решение суда вступило в законную силу « »____________2017г.
Судья Центрального
районного суда г. Челябинска Е.А. Котлярова
Секретарь