Дело № 2А-2423/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2017 г. Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,
при секретаре Неверовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Самиева Т.К. к отделу по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Самиев Т.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации незаконным.
В обоснование заявленных требований указано на то, что административным ответчиком в отношении административного истца принято решение о сокращении сроков временного пребывания на территории РФ. Самиев Т.К. считает данное решение подлежащим отмене, в связи с тем, что само решение ему не вручалось, нарушений уголовного, административного законодательства РФ истец не допускал, при вынесении решения миграционным органом не учтено, что о принятом решении о не разрешении въезда в РФ он не извещался; его семейное положение, проживание его детей на территории РФ в г. Красноярске. Просил решение от 14.03.2017 г. отдела по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации и решение о не разрешении въезда в РФ признать незаконными.
Административный истец Самиев Т.К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.
Представитель административного истца Чертыков М.К., действующий на основании доверенности от 23.03.2017 г. (сроком на 1 год) в судебном заседании заявленные требования поддержал частично, суду показал, что Самиев Т.К. обратился в Кызыльский городской суд с административным иском об оспаривании решения о не разрешении въезда в РФ, в связи с чем требования в этой части в настоящем суде не поддерживает, полагает, что производство по настоящему делу необходимо приостановить до разрешения административного иска Самиева Т.К. в Кызыльском городском суде. Относительно заявленных требований в остальной части полагает решение отдела по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» о сокращении Самиеву Т.К. срока временного пребывания незаконным, поскольку повторное привлечение Самиева Т.К. к административной ответственности за одно и то же правонарушение незаконно и необоснованно. В 2015 г. Самиев Т.К. приехал на территорию республики Тыва в г. Кызыл в поисках работы, о том, что он находился на территории военного объекта не знал, как не знал о необходимости получения разрешения на работу на режимных объектах, кроме того, сторона административного истца полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности от 23.12.2015 г. вынесено незаконно, разрешение на осуществление трудовой деятельности мигрантам получать не нужно, так как между Российской Федерацией и республикой Кыргызстан имеется соглашение об упрощенном режиме поступления на работу, где специальное разрешение на работу не требуется. На иждивении у Самиева Т.К. имеется двое малолетних детей, дочь окончила 1 класс, продолжает обучение, несмотря на то, что Самиев Т.К. не проживает с женой, дети проживают с отцом, которых он содержит и заботится о них. Сокращение пребывания в РФ нарушает право истца на личную жизнь, общение с членами семьи, просил заявленные требования удовлетворить.
Определениями от 05.05.2017 г. и 24.05.2017 г. в удовлетворении ходатайств стороны административного истца о приостановлении производства по делу отказано.
Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, об отложении ходатайств не заявлено.
Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Красноярское» Лукьянова А.Н., действующая на основании доверенности от 09.01.2017 г. (сроком по 31.12.2017 г.) в судебном заседании заявленные требования не признает, указывает, что административным истцом пропущен срок для обращения с иском в суд, поскольку решение о не разрешении въезда в РФ принято 28.10.2016 г. и утверждено 31.10.2016 г. Решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принято 14.03.2017 г. Самиев Т.К. получил указанное решение в тот же день и обязан его исполнить, полагает, что решение инспектором ОВМ ОП № 7 МУ МВЛД России «Красноярское» принято в пределах ее компетенции, утверждено начальником ОВМ ОП № 7, нарушений при вынесении решения не допущено, родственников, являющихся гражданами РФ у Самиева Т.К. не имеется. Дважды в течение 1 года Самиев Т.К. допустил нарушения административного законодательства в связи с чем в отношении него принято решение о не разрешении въезда в РФ, а на основании последнего решения – решение о сокращении срока временного пребывания в РФ от 14.03.2017 г., просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, с учетом мнения явившихся лиц, не возражавших.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1,ч. 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с граждан Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что Самиев Т.К., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения является гражданином Республики Кыргызстан.
14 марта 2017 года в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 гол 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" инспектором ОВМ ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» принято, а начальником ОВМ ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» в тот же день утверждено решение № 6 о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина - Самиева Т.К.
Самиеву Т.К. 14.03.2017 г. вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания до 3 дней, о чем отобрана расписка, кроме того Самиев Т.К. предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 322 УК РФ за пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в РФ иностранным гражданином, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Основанием для принятия указанного выше решения послужила информация, размещенная в информационной системе АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении Самиева Т.К., согласно которой 31.10.2016 г. ОФМС России по Республике Тыва в г. Кызыле вынесено решение о не разрешении въезда в РФ в соответствии с пп. 11 с. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую Федерацию».
Постановлением Кызылского городского суда Республики Тыва от 23.12.2015 г. по делу об административном правонарушении Самиев Т.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей и административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Задать вопрос юристу бесплатно
Задать вопросБесплатная горячая линия Москва и область
8 499 113 08 78Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 13.01.2016 г. постановление Кызылского городского суда Республики Тыва от 23.12.2015 г. отменено в части дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Кроме того, постановлением № 170-282 от 25.12.2015 г., вынесенным и.о. начальника ОИК ОДМ ОФМС России по Республике Тыва по делу об административном правонарушении Самиев Т.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
При рассмотрении административных дел и вынесении названных выше постановлений Самиев Т.К. присутствовал, что усматривается из текстов постановлений.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданин Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абз. 1 п. 1).
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4).
В случае если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней (п. 1 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ").
В силу пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (2 и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ - в течение 5 лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Так, материалами дела подтверждается, что Самиев Т.К. дважды в течение 1 года был привлечен к административной ответственности, в связи с чем решением начальника ОИК ОВМ МВД по Республике Тыва от 28.10.2016 г., утвержденным и.о. министра внутренних дел по Республике Тыва 31.10.2016 г., Самиеву Т.К. закрыт въезд в Российскую Федерацию, сроком на 5 лет до 21.01.2021 г.
В связи с чем суд приходит к выводу о том, что у миграционного органа - ОВМ ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» имелись безусловные основания для сокращения срока временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации.
Доводы представителя Самиева Т.К. о вмешательстве оспариваемым решением в сферу личной и семейной жизни административного истца и нарушении его конституционных прав на проживание совместно с детьми судом не принимаются, поскольку государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству № Самиев Т.К. и ФИО1 заключили брак 01.11.2011 года.
Из свидетельства о рождении № следует, что ФИО2 является дочерью, а ФИО3 – сыном Самиева Т.К., ФИО1
Сведений о том, что жена ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения обратились за получением гражданства РФ в судебное заседание не представлено.
То обстоятельство, что дочь Самиева Т.К. - ФИО2 обучается в общеобразовательной школе в г. Красноярске, основанием для отмены решения о сокращении срока пребывания иностранного гражданина Самиева Т.К. не является.
Таким образом, данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что правовые последствия сокращения срока временного пребывания на территории Российской Федерации представляют для административного истца серьезное вмешательство в сферу его семейной, личной жизни и вопреки утверждениям административного истца, суд находит его право на уважение личной, семейной жизни, не нарушенным, поскольку доказательств обратного Самиевым Т.К. не представлено.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища, корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Установленный в судебном заседании факт привлечения к административной ответственности дважды нашел свое подтверждение. Решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Самиеву Т.К. на 14.03.2017 г. - дату принятия ОВМ ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданину Республики Кыргызстан Самиеву Т.К. отменено не было, что явилось достаточным основанием для сокращения Самиеву Т.К. срока временного пребывания в Российской Федерации.
Довод стороны истца о том, что Самиев Т.К. не был извещен о принятом решение, суд не принимает во внимание, поскольку в день вынесения решения Самиев Т.К. о его вынесении извещен, что подтверждается уведомлением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным суд не усматривает, в связи с чем истцу в удовлетворении требований надлежит отказать.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административный истец требования в части признания решения о не разрешении въезда в РФ в настоящем административном деле не поддерживает, обратился с самостоятельным иском в Кызылский городской суд Республики Тыва, суд не находит оснований для удовлетворения требований о применении последствий пропуска истцом срока для обращения с иском в суд в указанной части.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Самиеву Т.К. в удовлетворении исковых требований к отделу по вопросам миграции ОП № 7 МУ МВД России «Красноярское» о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданина в Российской Федерации незаконным, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме,09.06.2017 г.
Судья Т.А. Вербицкая