Решение суда о признании заключения в части незаконным № 2а-2494/2017 ~ М-2017/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи    Лобановой Ю.В.

при секретаре    Нахапетян И.С.

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2494/17 по административному иску К.Г.Д. к Управлению по вопросам миграции МВД РФ по адрес, Отделу по вопросам миграции №... УМВД России в адрес, ГУ ИВД России по самарской области о признании заключения в части незаконным,

УСТАНОВИЛ:

К.Г.Д. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что дата истец обратился в отдел по вопросам миграции №... УМВД России в адрес с заявлением об установлении личности и приложил необходимую документацию. Ему выдали справку №..., установленного образца от указанной даты. дата он подал в Октябрьский районный суд адрес заявление об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. На основании пункта 13 статьи 10.1 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» максимальный срок проведения процедуры установления личности не должен превышать 3 месяца. Следовательно, данный срок истек дата. В связи отсутствием данного заключения к указанному сроку, был вынужден направить письменный запрос в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес. Данное письмо было направлено дата и получено настоящим уполномоченным органом дата. Заверенную копию указанного заключения ему выдали дата в отделении по вопросам миграции ОП №... У МВД России по адрес, т.е. с нарушением срока на 21 день. Кроме того, в заключении об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... от дата также были указаны недостоверные сведения. В данном документе указывается, что он обратился с данным заявлением в связи с истечением срока действия национального паспорта. Данное утверждение не соответствует действительности, т.к. в графе заявления, где содержится указание о мотивах, побудивших обратиться с данным заявлением, он указал - получение гражданства Российской Федерации путем установления факта постоянного проживания в Российской Федерации в судебном порядке. Указание в данном заключении о том, что с дата года приехал на постоянное место жительства на территорию адрес также не соответствует действительности. Факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с дата года по настоящее время установлен судебным решением Октябрьского районного суда адрес от дата по делу №..., а также в автобиографии и в заявлении он указывал период переезда. Соответствующие документы с указанием срока переезда до дата года были приложены к заявлению об установлении личности. В недействующем паспорте на его имя, выданным уполномоченным органом власти указание в графе «орган власти» отсутствуют слова «Р. У.», а в описательной части заключения, где содержатся данные по паспорту, настоящие слова указываются, что также является недостоверным. По вопросу наличия по учетам ЦБД УИГ информации о том, что он является гражданином У., следует отметить следующее. Порядок введения, указанных данных (ЦБД УИГ) определен Приказом МВД РФ №..., МИД РФ №..., ФСБ РФ №..., Минэкономразвития РФ №..., Мининформсвязи РФ №... от дата «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации». Начало действия документа - дата. На основании данных, указанных в заключении он приехал на постоянное место жительства на территорию адрес в мае дата года, т.е. примерно за год до принятия указанного правового акта. При определении принадлежности к статусу гражданина Республики У. в заключении содержится указание исключительно на ст. 2 указанного Закона. При этом следует отметить, что данная статья носит общий характер и определяет основные понятия, указанные в данном законе. В качестве доказательства принадлежности к иностранному гражданству приводится исключительно недействительный паспорт, основной срок действия которого истек дата году, а продленный срок действия данного документа истек также давно 8 лет назад. Следует также отметить, что при принятии решения суда от дата на основании У. «О выходе из гражданства У.» от дата №... и справки Агентства развития государственных сервисов Министерства юстиции У. от дата №... также был установлен факт об отсутствии у него в настоящее время гражданства У.. Необходимо учесть, что указание об аналогичном документе У., как подтверждение требования о выходе из гражданства У. содержится в постановлениях надзорной инстанции Самарского областного суда по делу №... от дата и по делу №..., №... от дата. В данных судебных постановлениях указывается о том, что согласно приложенному к надзорной жалобе У. от дата, просьба Е.Р.В. о выходе из гражданства У. удовлетворена. дата он также направлял обращение в дипломатическое представительство для подтверждения отсутствия гражданства Республики У. при подготовке документов для судебного разбирательства. Поскольку он не согласен с заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... от дата. поскольку данный документ является недостоверным и лишает истца об урегулировании вопроса по гражданской принадлежности. В письменном ответе Управления по вопросам миграции от дата №... на обращение от дата содержится указание о том, что нарушения не выявлены. Просит признать незаконным п. 3 заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №... от дата в части указания принадлежности К.Г.Д. к гражданину Республики У.. Обязать Главное Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес провести необходимые мероприятия по устранению нарушение прав и свобод истца путем выдачи нового заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства без указания принадлежности к гражданину Республики У..

В судебном заседании административный истец К.Г.Д., его представитель административный иск поддержали, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ГУ МВД России по адрес Р.И.А., действующая на основании доверенности от дата. исковые требования не признала, по основаниям указанным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности....

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение иностранным гражданином законодательства Российской Федерации, ограничивающей права данного гражданина, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Изложенное соотносится с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, атакже п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

В пункте 1 статьи 10.1 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») предусмотрено, что установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по Заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Судом установлено, что согласно свидетельству о рождении К.Г.Д. родился дата года рождения, в адрес, Грузинской ССР, что подтверждается свидетельством о рождении №... на имя – К.Г.Д..

Из материалов дела следует, что К.Г.Д. пересекал государственную границу, в паспорте гражданина У., К.Г.Д. въезжал на территорию Российской Федерации в дата году и в дата году в совершеннолетнем возрасте. В дата году К.Г.Д. въезжал на территорию Российской Федерации по однократной визе сроком действия с дата по дата, цель въезда — «туризм». По сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным из ФМС России установлено, что К.Г.Д. последний раз въехал на территорию Российской Федерации дата по миграционной карте №... через КПП «Верхний Ларе», цель въезда «частная», до дата был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: адрес.

Из материалов делу следует, что К.Г.Д. дата обратился в ОВМ ОП №... У МВД России по адрес с заявлением об установлении личности. дата УВМ ГУ МВД России по адрес было вынесено заключение об установлении личности К.Г.Д. По результатам проверки административный истец был признан иностранным гражданином, а именно гражданином Республики У..

дата по просьбе административного истца ОВМ ОП №... У МВД России по адрес была выдана копия заключения об установлении личности.

Согласно копии удостоверения личности гражданина Республики У. №..., выданное на имя КвараяГелы дата,, указан адрес регистрации адрес, копия приглашения на въезд в Российскую Федерацию №... сроком действия с дата по дата, приглашающая сторона П.Н.А., а также У. №... от датаоб удовлетворении просьбы заявителя о выходе из гражданства У. при выполнении статьи 2 данного У., которая подразумевает введение У. в действие после получения компетентными органами У. документов, удостоверяющих принятия гражданства иного государства либо через 15 дней после подписания, если лицо представило документы, подтверждающие обязательное получение гражданства данного государства при выходе гражданина У. из гражданства У..

Постановлением Промышленного районного суда адрес от дата. К.Г.Д. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере *** руб. с административным выдворением за пределы РФ.

Решением Самарского областного суда от дата постановление судьи Промышленного районного суда адрес от дата. изменено в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем принудительного выдворения из Российской Федерации, из которого следует, что К.Г.Д. необходимо оформить выездную визы, выехать на территорию Республики У., а затем въехать на территорию Российской Федерации с соблюдением установленных правил, но вовсе не означает, что пребывание административного истца на территории Российской Федерации является законным.

Решением Октябрьского районного суда адрес от дата. постановлено: Заявленные требования К.Г.Д. удовлетворить. Установить юридический факт постоянного проживания К.Г.Д., дата года рождения, уроженца адрес, Грузинской ССР, на территории Российской Федерации дата года и по настоящее время.

дата судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда решение Октябрьского районного суда адрес от дата отменено и принято по делу новое решение, которым заявление К.Г.Д. об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1999 года и по настоящее время оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанным определением суда от дата установлено, что «…Постоянное проживание заявителя на территории Российской Федерации прослеживается только дата г., что не влечет для заявителя каких-либо юридических последствий, с которыми он связывает установление юридически значимого факта.

Судом первой инстанции не учтено, что заявитель пребывает на территории РФ как иностранный гражданин, т.к. на территорию РФ прибыл как лицо другого государства, по истечении срока действия визы дата до настоящего времени не предпринял никаких мер по легализации своего положения на территории РФ, а обратился в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории РФ.

Ссылка заявителя на У. от дата №... о выходе К.Г.Д. и гражданства У. также не может быть принята во внимание.

Согласно ст. 2 данного Указа, он вводится в действие после получения компетентными органами У. документов, удостоверяющих принятия заявителем гражданства иного государства либо через 15 дней после подписания, если лицо представило документы, подтверждающие обязательное получение гражданства данного государства при выходе гражданина У. из гражданства У..

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении К.Г.Д. условий, перечисленных в названном У..»

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе: требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

В силу пункта 6 приказа ФМС России от дата №... «Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина илилица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - приказ ФМС России от дата №...) в результативной части заключения об установлении личности излагается аргументированное мнение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства не должен превышать три месяца.

В силу пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Согласно статьи 13, 14 Федерального закона № 62-ФЗ от дата «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации как.в общем, гак и в упрошенном порядке. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, в качестве необходимого условия принятия в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке данный Федеральный закон (статья 14) называет наличие у заявителя регистрации по месту жительства по состоянию на дата либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство. При отсутствии либо регистрации по месту жительства на датаг.,либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.

Таким образом, К.Г.Д. пребывает на территории Российской Федерации как иностранный гражданин, поскольку на территорию Российской Федерации прибыл как лицо другого государства, по истечении срока действия визы (2005 год) до настоящего времени не предпринял никаких мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что административный истец является гражданином Республики У..

Таким образом, решение УВМ ГУ МВД России по адрес принято в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, нарушений прав и законных интересов административного истца судом не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований К.Г.Д. отсутствуют и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление К.Г.Д. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2017г.

Судья                            Ю.В. Лобанова