Решение суда о признании решения незаконным № 2а-2998/2017 ~ М-482/2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 02 марта 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре А.С. Апанасенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению лесами <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению лесами <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным отказ Главного управления лесами <адрес> об отказе в заключении с истцом договора аренды лесного участка <адрес> на новый срок в соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Главное управление лесами <адрес> заключить договор аренды лесного участка, <адрес> в соответствии с ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ в срок не позднее *** со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ГУ лесами <адрес> требования не признала, пояснила, что у истца отсутствует, установленное в ст. 74 Лесного кодекса РФ право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела с учетом показаний свидетелей, полагает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания областной комиссии по проведению лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда между Федеральным государственным учреждением «Аргаяшский лесхоз» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды участка лесного фонда.

Территориальное расположение участка лесного фонда, переданного в аренду – участок <адрес>

Договор заключен сроком на ***; срок окончания аренды ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением лесами <адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды участка лесного участка №.

Согласно указанного договора на основании протокола заседания областной конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на право аренды участков лесного фонда в культурно-оздоровительных целях, распоряжения Главного управления лесами Челябинской области от 28.11.2008 года № 487-р «О приведении договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» и в соответствии со ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное использование (аренду) Лесной участок, определенный в п.1.2 настоящего договора.

Лесной участок, передаваемый в аренду по настоящему Договору, относится к землям лесного фонда и имеет следующую характеристику: Целевое назначение - защитные леса; <адрес>

Согласно п. 6.1 договора настоящий договор заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 руководствуясь пунктом 5 статьи 72, пунктом 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обратилось в Главное управление лесами <адрес> с заявлением о заключении договора лесного участка на новый срок, в связи с тем, что срок договора аренды участка лесного фонда истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление лесами <адрес> отказало в продлении договора аренды на новый срок в соответствии с частью 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ. В обоснование отказа Главное управление лесами <адрес> указало, что срок заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО1 составляет ***

Административный истец, посчитав решение об отказе в продлении договора аренды на новый срок от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ истец должен доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, ответчик в свою очередь должен представить доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, 7 совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 74 Лесного кодекса РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

При этом, из содержания ч. 5 указанной статьи, следует, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 4 настоящей статьи случаях при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут с этим гражданином или с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что право на заключение договора аренды изначально было получено ФИО1 по результатам лесного конкурса на срок *** для культурно-оздоровительных целей. При заключении договора его условия (п. 3, сроки аренды) устанавливали, что срок аренды ***; срок окончания аренды ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии указанный договор был приведен в соответствие с Лесным кодексом РФ, в связи с чем, заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с ЛК РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона).

В силу ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего на момент переоформления договора аренды участков лесного фонда для заготовки древесины № от ДД.ММ.ГГГГ, для приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лица, использующие участки лесного фонда, подают заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Вид использования лесов указывается в решении в целях приведения условий договора в соответствие со статьями 25, 29 - 47 ЛК РФ, а срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 ЛК РФ. Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

По смыслу изложенных правовых норм переоформление договора аренды лесного участка, заключенного в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» имело целью приведение таких договоров аренды в соответствие с требованиями нового ЛК РФ.

Указанная процедура не означает возникновение новых обязательственных отношений на основании вновь оформленного договора аренды, поскольку переоформление договора без проведения соответствующих конкурсных (аукционных) процедур имело целью только приведение правоотношений сторон в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, ввиду чего после переоформления договора аренды лесного участка между сторонами сохранялся прежний комплекс обязательственных правоотношений с учетом изменений, установленных в императивном порядке новым ЛК РФ.

По смыслу п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» приведение ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не предполагает изменения срока действия ранее заключенного договора.

В силу этого срок действия Договора аренды участка лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ (дата окончания аренды ДД.ММ.ГГГГ) составляет *** необходимых для заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на основании ч. 4 ст. 74 Лесного Кодекса РФ.

Кроме того, судом принято во внимание, что ранее спорный лесной участок входил в состав участка лесного фонда, переданного по договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ производственному объединению «Златоустовский машиностроительный завод» под территорию базы отдыха «Аргази» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ, схема расположения лесных участков арендуемых АО «Златоустовский машзавод», показания свидетеля ФИО2 – директора базы отдыха до *** показания свидетеля ФИО3 – инспектора лесосырьевых ресурсов Аргашского лесничества), и был предоставлен административному истцу в личное пользование.

В последствии на основании письма ПО «Златоустовский машиностроительный завод» от ДД.ММ.ГГГГ № границы переданного заводу в аренду участка лесного фонда были откорректированы, часть земельного участка была возвращена арендодателю, в том числе и спорный участок <адрес> что послужило основанием для обращения ФИО1 с заявлением в Лесхоз для оформления права аренды участка лесного фонда в соответствии с действовавшим законодательством.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о нахождении испрашиваемого участка лесного фонда в пользовании истца в период с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе судебного разбирательства было установлено, что единственным основанием для отказа административному истцу в рассматриваемой ситуации в продлении договора аренды послужило то, что, по мнению Главного управления лесами, общий срок аренды по договору – *** норма статьи (п.2 ч. 4 ст. 74 ЛК РФ) предполагает, что такое право имеется лишь у стороны арендатора по договору, заключенному на срок более *** В отношении остальных требований нормы ст. 74 ЛК РФ, ГУ лесами замечаний не выявило.

Таким образом, требования ФИО1 подлежит удовлетворению.

Поскольку административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере *** а административный ответчик не освобожден от возмещения судебных расходов по правилам ст. 111 КАС РФ, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами <адрес> в заключении с ФИО1 на новый срок договора аренды лесного участка <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Главное управление лесами <адрес> обязанность заключить с ФИО1 на новый срок договор аренды лесного участка <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины размере ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме Через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п.п. М.А.Рыбакова

Решение не вступило в законную силу.

Судья                         М.А. Рыбакова

Секретарь                        А.С, Апанасенко