Решение суда о признании решений незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия, связанные с призывом гражданина на военную службу № 2а-3917/2017

Дело № 2а-3917/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Рывкиной М.С.

с участием помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона Чаленко Г.А., представителя административных ответчиков призывной комиссии Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - Лыгиной С.В., представителя административного ответчика призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда Найда С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску военного прокурора Волгоградского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», призывной комиссии Волгоградской области, призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда о признании решений незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия, связанные с призывом гражданина на военную службу

УСТАНОВИЛ:

военный прокурор Волгоградского гарнизона обратился в суд с настоящим административным иском, указав о проведенной с привлечением специалистов проверке исполнения должностными лицами отдела военного комиссариата Волгоградской области по Кировскому, Ворошиловскому и Советскому районам г. Волгограда требований законодательства при организации медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Установлено, что решением призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №...), Гилунов Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ст. 59 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ, признан «В» - ограниченно годным к военной службе. Указанное решение утверждено призывной комиссией Волгоградской области (протокол от 20.06.2016 №21). Однако, по сообщению вышестоящей военно-врачебной комиссии – филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 30.09.2016 №6/3/2058, в результате изучения врачами-специалистами военно-врачебной комиссии учреждения личных дел призывников установлено, что в отношении призывника Гилунова Е.Г. заключение о признании «В» - ограниченно годным к военной службы вынесено не обоснованно. Указанный призывник подлежал признанию годным к военной службе с незначительными ограничениями. В этой связи военный прокурор Волгоградского гарнизона полагает, что Гилунов Е.Г. не подлежал освобождению от призыва на военную службу, а указанные решения призывных комиссий приняты с нарушением требований действующего законодательства.

Просил суд отменить решение призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., а также решение призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части признания призывника Гилунова Е.Г. «В» - ограниченно годным к военной службе, освобождения Гилунова Е.Г. от призыва на военную службу и зачисления в запас. Обязать военный комиссариат Волгоградской области организовать повторное медицинское освидетельствование (обследование) Гилунова Е.Г., по результатам которого дать обоснованное заключение о годности гражданина к военной службе.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Волгоградского гарнизона отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела военным прокурором Волгоградского гарнизона заявленные требования уточнены, просит суд признать незаконными решения призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... и призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части признания призывника Гилунова Е.Г. «В» - ограниченно годным к военной службе, освобождения Гилунова Е.Г. от призыва на военную службу и зачисления в запас. Возложить на военный комиссариат Волгоградской области и призывную комиссию Ворошиловского района г. Волгограда обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу гражданина Гилунова Е.Г.

В судебном заседании помощник военного прокурора Волгоградского гарнизона Чаленко Г.А. на заявленных требованиях настаивал по основаниям, приведенным в административном иске. Пояснил, что положения ст. 59 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ могут быть применены в случаях, если вследствие имеющегося заболевания ... лицо, подлежащее призыву на военную службу, проходило лечение в стационарных условиях. В рассматриваемом случае Гилунов Е.Г. стационарного лечения в течение более двух месяцев не проходил.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Волгоградской области и ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» - Лыгина С.В., представитель административного ответчика призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда Найда С.О. в судебном заседании по доводам административного иска возражали, настаивали на обоснованности применения призывными комиссиями в отношении Гилунова Е.Г. ст. 59 «б» Расписания болезней и ТДТ, так как последний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение в условиях стационара и нуждался в дальнейшем лечении. Также обратили внимание суда, что действующими медицинскими стандартами длительного стационарного лечения больных гастродуоденитом не предусмотрено.

Заинтересованное лицо Гилунов Е.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ – телефонограммой, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил, его участие в судебном заседании обязательным не признавалось, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что врачами-специалистами филиала №... ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России изучались медицинские документы призывника Гилунова Е.Г. и установлено, что отсутствуют данные о безуспешном лечении с ... в стационарных условиях (более двух месяцев). При проведении эндоскопического исследования также были выявлены признаки поверхностного гастрита. В этой связи мнение врачей-специалистов о необоснованном определении Гилунову Е.Г. категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе поддержал.

Выслушав участвующих лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, а также в материалах личного дела Гилунова Е.Г., суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: призыв на военную службу.

В соответствии с ч. 3 той же нормы граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, что установлено ст. 26 указанного Федерального закона.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании п. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Судом установлено, что Гилунов Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете отдела Военного комиссариата Волгоградской области по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда.

Из материалов дела следует, что решением призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ Гилунов Е.Г. признан «В» - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас (протокол №5/20). Указанное решение утверждено решением призывной комиссии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №21).

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней (далее - Расписание болезней).

Принимая оспариваемое решение об освобождении от призыва на военную службу в отношении Гилунова Е.Г. призывной комиссией Ворошиловского района г. Волгограда учтено наличие у него заболевания: «...» и на основании ст. 59 «б» Расписания болезней определена категория годности «В» – ограниченно годен к военной службе.

Письмом военной прокуратуры Южного военного округа ДД.ММ.ГГГГ №кр\832 военным прокурорам гарнизонов (соединений), в том числе военному прокурору Волгоградского гарнизона, поручено провести дополнительные проверки в сфере противодействия коррупции при призыве граждан на военную службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения проверочных мероприятий продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из акта проверки личных дел граждан, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья, составленному старшим помощником прокурора Волгоградского гарнизона Вдович Б.А. с привлечением специалиста – начальника терапевтического отделения ФГКУ «413 военный госпиталь» Минобороны России Помогайбо Б.В., при изучении личного дела Гилунова Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащего призыву на военную службу, установлено, что согласно акта исследования состояния здоровья от апреля 2016 года последнему установлен диагноз «...». При этом ст. 59 «б» расписания болезней и ТДТ применена неточно: отсутствует необходимое для её применения указание (выписные эпикризы из стационаров) на проведенное безуспешное неоднократное длительное стационарное лечение (более двух месяцев), также отсутствует подтверждение диагноза «...

По смыслу сообщения филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 30.09.2016 №6/3/2058, врачами-специалистами военно-врачебной комиссии филиала изучены представленные личные дела призывников, в результате чего сделан вывод: в отношении призывника Гилунова Е.Г. заключение о категории годности к военной службе – «В» - ограниченно годен к военной службе вынесено необоснованно. Указанный призывник подлежал освидетельствованию с признанием «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Оспаривая указанные выше решения призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда и призывной комиссии области прокурор со ссылкой на письмо филиала №2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ от 30.09.2016 №6/3/2058, настаивает на необоснованности определенной административными ответчиками категории годности Гилунова Е.Г. к военной службе.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку по настоящему делу вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что срок на подачу административного искового заявления военным прокурором Волгоградского гарнизона пропущен не был, при новом рассмотрении дела у суда отсутствуют основания для отказа в иске с применением положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Однако, разрешая по существу заявленные требования, суд находит позицию прокурора основанной на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу положений статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

На основании п.1 раздела I Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По смыслу п.4 раздела 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, категория годности к военной службе выносится при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившемся врачебно - экспертном исходе понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основания военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Пунктом 1 приложения N 32 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, установлено, что при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения;

лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника (для граждан, освидетельствуемых заочно, - медицинские документы с основными сведениями, послужившими основанием для признания лица инвалидом);

карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Статья 59 «б» Расписания болезней, который применен в рассматриваемом случае призывной комиссией, предусматривает признание ограниченно годными к военной службе лиц, страдающих болезнями желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, с умеренным нарушением функций и частыми обострениями.

Исходя из пояснений к статье, к пункту «б» относятся гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля допрошена свидетель Баканова Л.А., которая пояснила, что она работает врачом-терапевтом ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», участвовала в работе призывной комиссии Волгоградской области. Из представленных в призывную комиссию медицинских документов в отношении Гилунова Е.Г. следовало, что в осенний призыв 2015 года на основании ст. 13 «г» Расписания болезней и ТДТ в связи с недостаточностью питания последнему определена категория годности «Г» - временно не годен к военной службе, и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев для обследования и лечения имеющихся хронических заболеваний. По результатам проведенных мероприятий, в частности амбулаторного обследования в ГУЗ «Клиническая поликлиника №6», районной призывной комиссией категория годности Гилунова Е.Г. к военной службе определена «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако, поскольку положениями ст. 13 «г» Расписания болезней и ТДТ при недостаточности питания граждане подлежат обследованию и лечению в стационарных условиях, в ходе контрольного освидетельствования по направлению призывной комиссии Волгоградской области в июне 2016 года Гилунов Е.Г. проходил обследование и лечение в условиях стационара в ГУЗ «Городская клиническая больница №3», где определен диагноз: «...». При детальном обследовании у него установлено наличие .... Также обнаружены признаки .... По результатам объективного осмотра гражданина с учетом наличия у него недостаточности питания средней степени, то есть недостатка веса до нормальной массы тела 12 кг. и 9 кг. до пониженного питания, при наличии указанной сопутствующей патологии и с учетом Приказа Минздрава России от 2004 года №248 о лечении гастритов только в амбулаторно-поликлинических условиях, категория годности Гилунова Е.Г. к военной службе определена «В» - ограниченно годен к военной службе. Перед принятием решения изучалась карта амбулаторного больного, согласно которой последний с 2015 года наблюдается по причине заболевания .... Он лечится длительно и безуспешно, так как динамика отрицательная: если ранее диагностировался ..., то впоследствии заболевание прогрессирует, развилась .... Имеет место ухудшение состояния здоровья. Он нуждается в дальнейшем лечении. Врачебный исход определен - .... Для случаев упадка питания Расписанием болезней и ТДТ не предусмотрено возможности повторного предоставления отсрочки от призыва на военную службу для обследования и лечения. Необходимые условия для применения ст. 59 «б» Расписания болезней соблюдены.

Несмотря на то обстоятельство, что Баканова Л.А. является работником ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», членом призывной комиссии Волгоградской области и оспариваемое решение об определении категории годности Гилунова Е.Г. к военной службе принято при её непосредственном участии, то есть она заинтересована в исходе дела, оснований не доверять приведенным показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они согласуются с иными письменными доказательствами по делу, получены после предупреждения свидетеля об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Так, как следует из представленных в деле письменных доказательств, отделом по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда ДД.ММ.ГГГГ Гилунов Е.Г. направлен на обследование в ГУЗ «Клиническая поликлиника №...», где находился на амбулаторном обследовании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заполнен акт исследования состояния здоровья №..., согласно которому рост Гилунова Е.Г. составляет 182 см., вес 52 кг, ИМТ = 16. Диагноз: «...».

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья, выданному ГУЗ «Клиническая больница №...», Гилунов Е.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на обследовании в стационарных условиях, по результатам которого установлен диагноз: «...».

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что имелись условия для определения призывными комиссиями категории годности Гилунова Е.Г. «В» - ограниченно годен к военной службе, поскольку установлено наличие у последнего заболевания «...», в связи с чем он подлежал освидетельствованию по ст. 59 «б» Расписания болезней.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Указанное выше медицинское заключение о состоянии здоровья Гилунова Е.Г. подготовлено профильным медицинским учреждением, на основании данных объективного исследования и результатов специальных исследований, подписано главным врачом учреждения, заведующим отделением и врачом, проводившем обследование.

Решения об определении категории годности призывника к военной службе приняты коллегиально врачами-специалистами призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда и призывной комиссии Волгоградской области, по результатам личного осмотра Гилунова Е.Г. и изучения имеющейся в отношении него медицинской документации.

Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение N 3 к Приказу).

На основании п. 22 Инструкции, обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Пунктом 23 той же инструкции установлено, что если в результате изучения представленных документов врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации по своему профилю согласен с диагнозом и заключением, то в листе медицинского освидетельствования (приложение N 4 к Инструкции), оформленного врачом-специалистом на призывном пункте, делается отметка - "С диагнозом, заключением согласен", указываются дата, инициалы, фамилия, которые заверяются подписью врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой комиссии по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в разделе II "В" учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и списке (приложение N 2 к настоящей Инструкции) делается отметка об изучении обоснованности диагноза, заключения.

Данная категория граждан на контрольное медицинское освидетельствование и призывную комиссию субъекта Российской Федерации не направляется.

Решение призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) в установленном порядке проверено и признано обоснованным областной призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...), что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Мнение же старшего помощника прокурора Волгоградского гарнизона и привлеченного им к проверке начальника терапевтического отделения ФГКУ «413 военный госпиталь», изложенное в акте проверки личных дел граждан, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья от ДД.ММ.ГГГГ, основанное исключительно на результатах изучения личного дела призывника, об отсутствии убедительных данных к применению ст. 59 «б» Расписания болезней и ТДТ, само по себе не опровергает выводов врачей-специалистов призывных комиссий.

При этом суд не может согласится с указанным актом проверки в части Гилунова Е.Г., поскольку проводившими проверку лицами не правильно толкуются положения ст. 59 «б» Расписания болезней и ТДТ о необходимости лечения в условиях стационара не менее двух месяцев перед принятием решения о категории годности к военной службе.

По смыслу приведенного выше пояснения к ст. 59 «б» Расписания болезней и ТДТ, для применения этого пункта необходимо наличие следующих условий: 1) наличие у лица, в отношении которого осуществляются мероприятия по призыву на военную службу заболевания гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее); 2) безуспешное лечение в стационарных условиях; 3) нуждаемость в дальнейшей повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев).

Тем самым нормативно закреплено, что не подлежат призыву на военную службу лица, нуждающиеся в дальнейшем лечении гастрита или гастродуоденита, которое нецелесообразно осуществлять в период прохождения военной службы, а не прошедшие это лечение.

Применительно к Гилунову Е.Г. установлено наличие у него хронического гастродуоденита, прохождение им лечения в амбулаторно-поликлинических условиях, а впоследствии и в стационаре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что сторонами в ходе рассмотрения не оспаривалось, безуспешность лечения и нуждаемость в дальнейшей медицинской помощи, подтвержденные медицинским заключением ГУЗ «Клиническая больница №3» и показаниями врача Бакановой Л.А.

Что касается письма филиала №2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому в отношении призывника Гилунова Е.Г. заключение о категории годности к военной службе – «В» - ограничено годен к военной службе вынесено необоснованно, то данное письмо не является заключением вышестоящей военно-врачебной комиссии, в нем не приведен анализ фактических данных о состоянии здоровья призывника и мотивы, по которым сделан вывод о необоснованности заключений нижестоящих военно-врачебных комиссий. К изучению специалистам центра были представлены только личное дело призывника, Гилунов Е.Г. на заседание комиссии не вызывался, врачами не осматривался, иные медицинские документы на его имя предметом исследования не являлись.

В письменной позиции заинтересованного лица ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России по делу указано, что в медицинских документах Гилунова Е.Г. отсутствовали данные о безуспешном лечении с обострениями ... в стационарных условиях (более 2 месяцев). При проверке эндоскопического исследования также были выявлены признаки ....

Вместе с тем, положения ст. 59 «б» Расписания болезней и ТДТ не устанавливают необходимости лечения в условиях стационара более 2 месяцев для принятия решения об определении категории годности к военной службе, а только нуждаемость в таком лечении.

Также суд учитывает, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 №248 утвержден стандарт медицинской помощи больным хроническим гастритом, дуоденитом, диспепсией, согласно которому предусмотрено оказание медицинской помощи по названным заболеваниям исключительно в амбулаторно-поликлинических условиях с лечением в течение 14 дней.

С учетом изложенного, так как судом не установлено нарушения призывной комиссией Ворошиловского района г. Волгограда и призывной комиссией Волгоградской области положений действующих нормативных актов при принятии оспариваемых решений в отношении Гилунова Е.Г., влекущих нарушение интересов Российской Федерации, требования об отмене данных решений и связанное с ним требование об устранении нарушения прав удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного иска военного прокурора Волгоградского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», призывной комиссии Волгоградской области, призывной комиссии Ворошиловского района г. Волгограда о признании решений незаконными, возложении обязанности организовать мероприятия, связанные с призывом гражданина на военную службу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Олейников

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...