Решение суда о признании незаконными и отмене предписаний № 2а-3978/2017 ~ М-3552/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи                 Семёнцева С.А.,

при секретаре                         Бамбуровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3978/17 по административному иску ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Г.В. Жукова с. Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, заинтересованному лицу МБУ «Паритет» о признании незаконными и отмене предписаний,

УСТАНОВИЛ:

ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Г.В. Жукова с. Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что 03.04.2017 по результатам проверки, проведенной Управлением Роспотребназдора по Самарской области в отношении административного истца, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании самой школы и ее структурных подразделениях, в связи с чем выданы предписания: № 05/111 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2017, № 05/111.1 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.09.2017, № 05/111.2 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2018, № 05/111.3 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.09.2018, № 05/111.4 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.08.2019. Указанные предписания истец считает незаконными и необоснованными. Выполнение указанных замечаний напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего или капитального характера. Здания, в которых расположены школа и структурное подразделение, находятся в собственности муниципального образования – муниципального района Волжский Самарской области, передано в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению по обеспечению деятельности учреждений образования муниципального района Волжский Самарской области «Паритет». Между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области, МБУ «Паритет» и школой заключен договор от 26.12.2011 № 18 на безвозмездное пользование муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за МБУ «Паритет». В соответствии с п.3.2.3, 3.2.5 указанного договора ссудодатель обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять ремонт и содержание движимого имущества в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели. Кроме того, между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области заключено соглашение от 29.03.012 о взаимодействии в области образования. Согласно п. 2.2 ст. 2 соглашения Администрация муниципального района Волжский Самарской области взяла на себя обязательства обеспечить наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса, а также осуществлять функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области. Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта РФ на основании государственного задания. В силу закона и в силу договора административный истец не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в здании школы, а также приобретать дополнительное оборудование. Административный истец предпринял все возможное, что зависело от него для информирования ссудодателя о необходимости проведения ремонтных работ в здании школы и структурном подразделении. Просит суд признать незаконными и отменить предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 03.04.2017 № 05/111.2, № 05/111.3 и № 05/111.4.

В судебном заседании Клычкова М.С., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что здание школы находится в собственности муниципального района Волжский, в связи с чем, он обязан устранять нарушения, содержать муниципальное имущество. Уставом школы не предусмотрены содержание и ремонт зданий, приобретение оборудования. Согласно Устава школа осуществляет

образовательную и воспитательную деятельность. Часть нарушений административный истец устранил своими силами. Предписание было получено 03.04.2017, иск подан 11.08.2017, до этого времени административный истец обжаловал протоколы об административных правонарушениях. Первоначально истец обратился в Волжский районный суд примерно 28.06.2017. Иск был оставлен без движения до 24.07.2017 в связи с непредставлением второго экземпляра иска. Определение Волжского районного суда об оставлении иска без движения административный истец получил в двадцатых числах июля, по электронной почте направили в Волжский районный суд второй экземпляр иска – 21.07.2017. Почему административный иск был возвращен, пояснить не смогла. Срок на подачу административного иска пропущен в связи с этой процедурой. Определение о возврате иска было получено в начале августа 2017. Уважительная причина пропуска срока – директор школы была в отпуске, а исполняющий обязанности директора этим не занимался, дела ей не были переданы.

Представитель ответчика Гришин П.А., Чердакова О.Г., действующие на основании доверенности, административный иск не признали, пояснили, что устранение нарушений относится к компетенции образовательных учреждений, истцом пропущен срок на обжалование, ходатайство о восстановлении срока на подачу иска не заявлено.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Установлено, что 03.04.2017 в отношении ГБОУ СОШ с. Сухая Вязовка Управлением Роспотребнадзора по Самарской области были выписаны предписания с целью устранения выявленных нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения № 05/111 со сроком исполнения до 15.08.2017, № 05/111.1 со сроком исполнения до 15.09.2017, № 05/111.2 со сроком исполнения до 15.08.2018, № 05/111.3 со сроком исполнения до 15.09.2018, № 05/111.4 со сроком исполнения до 15.08.2019.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что данные предписания были получены истцом 03.04.2017, следовательно, у административного истца имелся срок для обжалования указанных предписаний в судебном порядке в соответствии с КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Г.В. Жукова с. Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, то есть с 03.04.2017. Данный срок истек 03.07.2017, в то время как административное исковое заявление подано в Октябрьский районный суд г. Самары 18.08.2017.

Допустимых доказательств уважительности пропуска срока на подачу административного иска административным истцом представлено не было. Как следует из материалов дела, административным истцом в Волжский районный суд области было подано аналогичное административное исковое заявление. Определением Волжского районного суда области от 04.07.17 исковое заявление было оставлено без движения в связи с не предоставлением копии административного иска по числу лиц, участвующих в деле, установлен срок для устранения нарушений до 24.07.17. Как следует из пояснений административного истца, 21.07.17 копия административного иска была направлена в Волжский районный суд области по электронной почте, однако каких – либо доказательств суду не представила.

Принимая во внимание, что об оставлении административного иска истцу было известно, однако нарушения не были устранены, о чем свидетельствует определение Волжского районного суда области 25.07.17 о возврате искового заявления, суд не находит уважительных причин пропуска срока на подачу административного иска в Октябрьский районный суд г.Самары. Определения Волжского районного суда от 04.07.2017 и от 25.07.2017 административным истцом не обжаловались, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, представитель административного истца также сослался на то, что уважительной причиной пропуска срока на подачу административного иска также является нахождение директора школы в отпуске.

Между тем, данное основание также не может быть признано уважительным, поскольку административный истец является юридическим лицом, имеющим штат сотрудников, в должностные обязанности которых входит написание и подача соответствующих заявлений в суд.

Заявления о восстановлении срока на обжалование вышеуказанных предписаний и подачу административного искового заявления административным истцом не заявлялось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административный иск ГБОУ Самарской области средняя общеобразовательная школа имени Г.В. Жукова с. Сухая Вязовка муниципального района Волжский Самарской области к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, заинтересованному лицу МБУ «Паритет» о признании незаконными и отмене предписаний оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017.

Судья /подпись/          С.А. Семёнцев

Копия верна.

Судья: Секретарь: