Решение суда о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица № 2а-4193/2017 ~ М-3611/2017

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017

административное дело № 2а-4193/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.08.2017 Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пановой О.В.,

при секретаре Кутуковой Н.С., с участием представителя административного истца Андреева А.Е., представителя административных ответчиков Хусаиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановой Татьяны Вадимовны к Министру Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> Дегтяреву Дмитрию Сергеевичу, Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> о признании незаконными действия (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министру Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> Дегтяреву Дмитрию Сергеевичу и просит признать незаконным письменный отказ должностного лица – Министра Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> от 22.06.2017 № 06-01-82/4342 в предоставлении сведений по адвокатскому запросу и обязать Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> предоставить запрашиваемую информацию.

В обоснование заявления указала, что 25.05.2017 ее адвокатом Андреевым А.Е. направлен в адрес Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> адвокатский запрос о предоставлении сведений в отношении ФИО10 ранее там работавшем. 29.06.2017 в адрес адвоката поступил ответ за подписью министра Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес> Дегтярева Д.С. об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений. Полагая данные действия должностного лица незаконными, административный истец указала, что такой отказ создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, запрашиваемая в адвокатском запросе информация находится в свободном доступе, не относится к информации, доступ к которой ограничен.

Определением суда от 11.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца Андреев А.Е. в судебном заседании уведомил суд о надлежащем извещении своего доверителя о времени и месте рассмотрения дела, поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам иска.

Представитель административных ответчиков Хусаинова А.Р. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. В отзыве в частности указано, что предоставление сведений о месте рождения ФИО9 его месте жительства до 1946 года в Белоруссии, копии приказа о назначении его должность начальника планового отдела и сведений о его последней должности в Министерстве сельского хозяйства <адрес> без согласия субъектов персональных данных противоречит требованиям Конституции РФ, Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В адрес Министерства согласие субъекта персональных данных на распространение персональных данных не предоставлялось. Разглашение информации с ограниченным доступом является административным правонарушением и влечет за собой наложение административного наказания на виновное лицо. Кроме того, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, адвокат вправе только в отношении лица, чьи интересы он представляет.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит требования Ивановой Т.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на обращение в органы государственной власти, местного самоуправления с адвокатским запросом предоставлено заявителю Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Наличие такого права корреспондирует обязанности предоставить запрашиваемую информацию, если к этому нет законодательных запретов или препятствий.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты. При этом Конституция Российской Федерации допускает возможность установления в отношении той или иной информации специального правового режима, в том числе режима ограничения свободного доступа к ней со стороны граждан (определения от 12.05.2003 № 173-О, от 29.01.2009 № 3-О-О и др.).

Исходя из приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации исключение информации, относящейся к персональным данным, которая была запрошена заявителем, из режима свободного доступа полностью соответствует предписаниям статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации. В противном случае под угрозой оказалось бы гарантированное статьями 23 (часть 1) и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на неприкосновенность частной жизни.

В соответствии с Указом Президента РФ № 188 от 06.03.1999 (с последующими изменениями) «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», не подлежат разглашению и передаче третьим лицам: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с Федеральными законами от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них; сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. (Ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокат Ивановой Т.В. в своем запросе требует представить сведения о месте рождения ФИО5, его месте жительства до 1946 года в Белоруссии, копии приказа о назначении его должность начальника планового отдела и сведений о его последней должности в Министерстве сельского хозяйства <адрес>. Из содержания запроса следует, что данные сведения адвокат просит предоставить в связи с заключенным с Ивановой Т.В. соглашением об оказании юридической помощи.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в обязанность операторов и иных лиц, получивших доступ к персональным данным, входит не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случая.

Позиция Ивановой Т.В., согласно которой адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, безотносительно к правовому режиму запрашиваемой им в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» информации, является ошибочной.

Иное толкование предоставленного адвокату права, указанного в данной норме Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» могло бы привести к нарушению интересов других лиц, то есть к злоупотреблению правом.

Наличие статуса адвоката не дает право на получение сведений, доступ к которым ограничен, в частности, Федеральным законом от 27.06.2007 № 152-ФЗ « персональных данных».

Неисполнение адвокатского запроса не препятствовало реализации адвокатом Ивановой Т.В. – Андреевым А.Е. права на оказание юридической помощи. Иванова Т.В., равно как и адвокат, представляющий ее интересы, не лишены возможности при рассмотрении судом конкретного дела с участием Ивановой Т.В. обратиться к суду с ходатайством об истребовании доказательств, в том числе сведений, содержащих конфиденциальную информацию.

Ссылка административного истца на наличие публикации в телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о должности ФИО5 не свидетельствуют о необходимости безусловного предоставления указанной информацией должностными лицами органов государственной власти.

Утверждение о том, что Федеральный закон «О персональных данных» не распространяется на архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле судом рассмотрено и подлежит отклонению.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Согласно ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Материалы дела не содержат письменного разрешения ФИО5 или его наследников на доступ третьих лиц к документам, содержащим сведения о его частной жизни.

Учитывая изложенное, административным истцом не представлено никаких доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом должностного лица Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия с учетом ее полномочий ее адвоката и приведенного законодательства.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отказом в предоставлении информации по адвокатскому запросу нарушены права административного истца, поэтому правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Панова