Решение суда о признании незаконными действий, возложении обязанности заключить договор купли-продажи № 2а-3609/2017 ~ М-2311/2017

Дело №2а-3609/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года          г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Севостьяновой Н.А.,

с участием истца Балобан Н.Ю.

представителя истца Однолько П.Ю., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балобан Надежды Юрьевны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска о признании незаконными действий, возложении обязанности заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Балобан Н.Ю. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании совершить действия. Мотивирует свои требования тем, что истец на основании заочного решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 11.07.2012г. является собственником гаражного бокса расположенного по адресу <адрес> С целью оформления прав на земельный участок, занимаемый гаражным боксом Балобан Н.Ю. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы КПТ земельного участка. Департамент отказал Балобан Н.Ю. в утверждении схемы КПТ земельного участка и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены согласно проекту планировки и межевания уличной-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, постановлением администрации г. Красноярск № 833 от 25.12.2015г. Заочным решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 12.01.2017г. указанный отказ был признан незаконным. Земельный участок, занимаемый гаражным боксом истца был поставлен на кадастровый учет с номером №. С целью оформления права собственности на данный земельный участок, Балобан Н.Ю. обратилась в Департамент недвижимого имущества и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. На указанное заявление был получен отказ № Б-8864, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены согласно проекту планировки и межевания уличной-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, постановлением администрации г. Красноярск № 833 от 25.12.2015г., а также в связи с тем, что гаражный бокс расположен в пределах объекта недвижимости с к.н.№.

По мнению истца, данный отказ незаконен, поскольку изложенные ответчиком в спорном отказе доводы уже были предметом рассмотрения суда, и в решении от 12.01.2017г.. им была дана оценка. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков не предусмотрено нормами земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка, на котором находится объект принадлежащий истцу, были уже сформированы на момент территориального планирования. Доводы отказа о том, что в связи с установлением красных линий спорный земельный участок является территорией общего пользования, не обоснованы так как земельный участком под гаражом использует только истец, он не находится в пользовании неопределенного круга лиц, гараж возведен в 1983 году то есть задолго до утверждения красных линий. Так же согласно письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» № 1-6/09634 от 27.06.2017г. информация о расположении гаражного бокса истицы с кадастровым номером № в границах земельного участка № исключен из сведений ЕГРН. Учитывая, что истец по общему правилу имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в собственность, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

На основании вышеизложенного, Балобан Н.Ю. просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность выраженный в письме № Б-8864; обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с Балабан Н.Ю., направить проект договора истцу в установленный законом срок.

Административный истец Балобан Н.Ю., и ее представитель Однолько П.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему. Дополнительно суду пояснили, что отнесение земельного участка, на котором находится гараж истца к другому земельному участку, произошло в результате кадастровой ошибки, которая на момент рассмотрения спора устранена.

Административной ответчик – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в зал суда своего представителя не направил, ранее представителем ответчика, Н.С. Ивановой, действующей на основании доверенности, были представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась, указав следующее. 12.05.2017г. истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. На основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с пп. 6 и. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с выпиской из Единого государственного peестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, сооружение (гаражный бокс) от ДД.ММ.ГГГГ № объект капитального строительства - гаражный бокс, по адресу: <адрес>, расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровыми номерами: №, №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за иным лицом. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), что соответствует правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Согласно сведениям о земельном участке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, проекта планировки Исторического центра г. Красноярска. Постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 № 278 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. Проект планировки Исторического центра г. Красноярска утвержден постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330 «Об утверждении проекта планировки и межевания Исторического центра города Красноярска» (в редакции постановлений города Красноярска от 25.02.2013 № 94, от 20.10.2014 № 672, от 02.04.2015 № 179). В силу п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов не представляется возможным, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). На основании вышеизложенного департамент законно и обоснованно отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая изложенное, департамент просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю, третье лицо Жуковская Н.В., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, отказе от иных процессуальных прав.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает что, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, в связи с чем, в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом Балобан Н.Ю. признано право собственности на гаражный бокс общей площадью 33,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, суд признал незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и обязал ответчика утвердить, в соответствии с ранее поданным заявлением от 15.04.2016г. схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Как ранее было установлено судом, гараж истца расположен за границами красных линий, находится на землях общего пользования, при этом красные линии утверждены проектом планировки и межевания улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 года №833. Между тем, из материалов дела следует, что фактически на спорном земельном участке в настоящее время не расположены никакие улично-дорожные сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, данный участок был предоставлен истице 10.03.1983г. решением № исполнительного комитета Железнодорожного районного Совета народных депутатов г. Красноярска под строительство и размещение гаражного бокса. Гараж истца <адрес> был введен в эксплуатацию еще в 1983 году, то есть – задолго до принятия проекта планировки и межевания улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденном постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 года №833.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение и в силу статьи 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов настоящего дела, Балобан Н.Ю. является собственником гаражного бокса (2 этажа), площадью 33,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту от 06.05..2017 г. земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер №, участок имеет общую площадь 25+/- 2 кв.м., с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения (код-2.7.1).

Имея намерение получить в собственность указанный выше участок за плату Балобан Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с соответствующим заявлением.

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 09.06.2017 г, №Б-11616 истцу отказано в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым № общей площадью 25,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), согласно правилам землепользования и застройки городского округа г. Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № в-122. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости гаражный бокс, по адресу: <адрес>, расположен в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, последний зарегистрирован за иным лицом.

По сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), на участке находится объект капитального строительства –гараж; красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки УДС Постановление №278 от 28.04.2017 г.; земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

По обращению Балобан Н.Ю. в ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю, был проведен анализ сведений ЕГРН, в ходе которого выявлена информация о расположении объекта с к.н. № в границах земельного участка к.н. №, данная информация исключена из ЕГРН (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что также нашло свое подтверждение в представленных в материалы дела кадастровых паспортах от ДД.ММ.ГГГГ на гаражный бокс, принадлежащий истцу с к.н. № на спорный земельный участок №, и земельный участок с к.н. №, принадлежащий третьему лицу Жуковской Н.В.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу гаражный бокс, не является самовольным строением. Испрашиваемый истцом земельный участок не превышает площадь, необходимую для эксплуатации гаражного бокса, имеет вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отказа в передаче в собственность за плату земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости является неправомерными.

Учитывая, что доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов ответчиком не представлено, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования Балобан Н.Ю. о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка истцу за плату.

В силу требований ст. 432 ГК РФ, при заключении договора его сторонами должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В этой связи, при заключении договора купли-продажи земельного участка, в нем, помимо предмета договора, должна быть указана и его стоимость, как одно из существенных условий такого рода договора, следовательно подлежит определению размер выкупной цены.

При определении выкупной стоимости спорного земельного участка необходимо учитывать, что Балобан Н.Ю. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за заключением договора купли-продажи 12.05.2017 г.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае, при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется для граждан, являющихся собственниками жилых (части жилого дома), дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Таким образом, суд обязывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с Балобан Н.Ю. договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, установленной действующим законодательством на дату рассмотрения первоначального обращения истицы о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, то есть 12.05.2017 года.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Административные исковые требования Балобан Надежды Юрьевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выраженный в письме от 09.06.2017 г. №Б-8864, о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с Балобан Надеждой Юрьевной договор купли-продажи земельного участка - <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий : Панченко Л.В.

Решение принято в окончательной форме 02 октября 2017 года