Решение суда о признании незаконным решения № 2а-2613/2017 ~ М-2328/2017

Дело № 2а-2613\2017      

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22.11.2017г Приокский районный суд города Нижнего Новгорода

в составе: судьи Чирковой М.А.

при секретаре Сазановой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Литвинова В.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

    Литвинов В.С. обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным решения. В обоснование требований ссылается на то, что является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под спасательную станцию с прилегающей территорией, общей площадью 2838 кв.м, адрес: <адрес>), кадастровый номер № ..., а также спасательной станции общей площадью 281,4 кв.м. 16.08.2016г его представитель обратился в Департамент градостроительного развития териитории Нижегородской области с запросом о предоставлении информации о территориальном зонировании и видах разрешенного использования земельного участка. В соответствии с предоставленной информацией Департамента в перечне условно-разрешенных видах использования возможно использование земельного участка под дом охотника и рыболова. 01.03.2017г обратился в Росреестр через МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования: под спасательную станцию с прилегающей территорией на дом охотника и рыболова. Росреестр прислал уведомление о приостановлении государственной регистрации кадастрового учета от 17.03.2017г в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. 04.05.2017г предоставлено дополнительно документы: информация Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 05.09.2016г № ... о территориальном зонировании и видах разрешенного использования земельного участка. 16.06.2017г ответчиком принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости со ссылкой на неустранение причин, повлекших приостановление осуществления государственного кадастрового учета. В соответствии с законом вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительного разрешения и процедур согласования. Правом на изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования обладают правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства. При этом общий порядок проведения зонирования территорий определятся нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий. Соответственно, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности. Вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков. С учетом изложенного вид разрешенного использования выбирается не произвольно, а с учетом правил землепользования и застройки, в которых установлены территориальные зоны и виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в таких зонах. В соответствии с перечнем видов разрешенного использования его земельного участка, предоставленного Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области, являющимся компетентным органом местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений, смена вида разрешенного использования с: под спасательную станцию с прилегающей территорией на дом охотника и рыболова представляется возможным. Соответственно решение ответчика незаконно. Просит признать незаконным решение, принятое ответчиком от 16.06.2017г № № ..., обязать ответчика сменить вид разрешенного использования земельного участка кадастровый номер № ..., находящегося по адресу: <адрес>, с: под спасательную станцию, на дом охотника и рыболова.

    В судебном заседании представитель административного истца Салмин М.Д. исковые требования поддержал.

    Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Нижегородской области Галкина Н.С. исковые требования не признала, представлен отзыв.

    Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает административный иск неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ 1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

    В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ 2. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;..4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку... 6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    Установлено, что Литвинов В.С. является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под спасательную станцию с прилегающей территорией, общей площадью 2838 кв.м, адрес: <адрес>), кадастровый номер № ..., а также спасательной станции общей площадью 281,4 кв.м.

    16.08.2016г представитель административного истца обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с запросом о предоставлении информации о территориальном зонировании и видах разрешенного использования земельного участка.

    05.09.2016г представителю административного истца Департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области предоставлена информация, в которой указано, что в соответствии с генеральным планом г.Н.Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 17.03.2010г № ..., земельный участок с кадастровым номером № ... отнесен к функциональным зонам: Р-3т «озелененных террас», Р-3н «зона набережных». Функциональная зона Р-3т соответствует территориальной зоне Р-4 «рекреационно-природных территорий», Р-3н соответствует территориальной зоне Р-2 «зона парков, набережных». Установлены виды разрешенного использования земельного участка территориальных зон Р-2, Р-4: основные виды разрешенного использования и условно-разрешенные. К условно-разрешенному виду разрешенного использования зоны Р-4 «рекреационно-природных территорий» относится в т.ч. охота и рыбалка (дом охотника и рыболова).

    01.03.2017г административный истец обратился в Росреестр через МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования: под спасательную станцию с прилегающей территорией на дом охотника и рыболова.

    17.03.2017г Росреестром приостановлено осуществление государственного кадастрового учета на три месяца, в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

    04.05.2017г в Росреестр истцом предоставлены дополнительно документы: информация Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 05.09.2016г № ... о территориальном зонировании и видах разрешенного использования земельного участка.

    16.06.2017г Росреестром принято решение № № ... об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

    В решении указано, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно: сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; решения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, и документов из органов государственной власти и органов местного самоуправления о принятии таких решений; ответа из администрации г.Н.Новгорода на запрос о предоставлении информации, в какой территориальной зоне согласно Правилам землепользования и застройки г.Н.Новгорода расположен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0080014:7, расположенный по адресу: <адрес>

    20.09.2017г Литвинов В.С. обратился в Н. районный суд г.Н.Новгорода с административным исковым заявлением к Росреестру о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

    20.09.2017г определением Н. районного суда административное исковое заявление возвращено в связи с неподсудностью Н. районному суду г.Н.Новгорода.

    03.10.2017г определение получено истцом.

    17.10.2017г исковое заявление направлено в Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Т.о. Литвинов В.С., являясь собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под спасательную станцию с прилегающей территорией, общей площадью 2838 кв.м, адрес: <адрес>, кадастровый номер № ..., обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «под спасательную станцию с прилегающей территорией» на «дом охотника и рыболова».

16.06.2017г Росреестром принято решение № № ... об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а именно решения об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, и документов из органов государственной власти и органов местного самоуправления о принятии таких решений.

    Решение является законным.

    В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № ..., расположенном по адресу: <адрес> Правообладатель Литвинов В.С. Согласно ЕГРН земельный участок имеет разрешенное использование: «под спасательную станцию с прилегающей территорией».

    Сведения о виде разрешенного использования земельного участка носятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимости (п.4 ч. 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимости не является государственным кадастровым учетом такого объекта недвижимого имущества.

    В соответствии с п.22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015г № ..., сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в ЕГРН на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

    Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

    Правила землепользования и застройки в г.Н.Новгороде утверждены Постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 15.11.2005г № ....

    Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

    В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

    Письмом администрации г.Н.Новгорода от 13.03.2017г № ...ис в адрес органа регистрации прав сообщено, что согласно генерального плана города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером № ... расположен в границах функциональных зон Р-3т (зона озелененных террас) и Р-3н (зона набережных). При этом функциональная зона Р-3т соответствует территориальной зоне Р-4 (зона реакционно-природных территорий), функциональная зона Р-3н соответствует Р-2 (зона парков, набережных) Правил землепользования и застройки.

    Согласно Правил землепользования и застройки выбранный вид разрешенного использования «дом охотника или рыболова» относится к условно-разрешенным видам использования территориальной зоны Р-4.

    Как следует из ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса, исходя из положений которой решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местного самоуправления по результатам публичных слушаний по данному вопросу либо в определенных законом случаях без их проведения.

    Разрешение органа местного самоуправления на условно разрешенный вид использования земельного участка истцом в регистрирующий орган не представлено. По запросу ответчика такой документ администрацией г.Н.Новгорода не представлен.

    Следовательно, внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ... с «под спасательную станцию с прилегающей территорией» на «дом охотника или рыболова» не осуществлено административным ответчиком правомерно. Правомерен отказ в учете изменений данного земельного участка.

    Исковые требования удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

     Литвинову В.С. в удовлетворении административного иска отказать.

    Решение может быть в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья                                                                    М.А. Чиркова