Решение суда о признании незаконным решение, с участием административного истца, представителя административного ответчика № 2а-2147/2017 ~ М-256/2017

Дело № 2а-2147/2017                     22 марта 2017 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Котар С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуралевой А.А. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решение, с участием административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Шуралева А.А. обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника сектора по назначению пособий и компенсационных выплат отдела социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 24 ноября 2016 года №11-8116, которым истцу отказано в направлении средств «Материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге».

В обоснование требований Шуралева А.А. указала, что является многодетной матерью, третий ребенок рожден в Санкт-Петербурге, в связи с чем она имеет право на дополнительную меру социальной поддержки - получение средств материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, установленную Законом Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге». Однако администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в предоставлении средств отказано по той причине, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий право собственности Шуралевой А.А. или ее супруга на объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

По мнению административного истца, отказ отдела социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в направлении средств материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге является незаконным, поскольку возведенный на земельном участке, принадлежащем Шуралевой А.А. на праве собственности, жилой дом, следует судьбе земельного участка, в связи с чем отдельного свидетельства о праве собственности на дом не требуется.

Административный истец Шуралева А.А. в судебное заседание явилась, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга Рахимова В.В. просила отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> года <№> Шуралевой А.А. выдан <дата> года сертификат «Материнский (семейный) капитала в Санкт-Петербурге» в размере 119 661 рублей 91 копейки серии <№> (л.д. 47).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> Шуралева А.А., является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> (л.д. 16-17)

Как следует из договора <№> на выполнение подрядных работ от <дата>, на указанном участке возведено сооружение, одноэтажное из профилированного бруса 100*150мм, с жилой мансардой, кровля двускатная, заказчиком на строительство которого является Шуралева А.А. (л.д. 18-27).

Согласно акту приема-передачи к договору <№> на выполнение подрядных работ от <дата> года административный истец приняла работу и произвела оплату (л.д. 28).

16 ноября 2016 года Шуралева А.А. через СПб ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» обратилась в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге на дачное строительство, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2012 года № 172 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге», одновременно представив документы: сертификат «Материнский (семейный) капитала в Санкт-Петербурге» серии <№> от <дата> года, копия паспорта, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от <дата> года <№>, договор купли продажи земельного участка от <дата>, договор <№> на выполнение подрядных работ от <дата> года, квитанции об оплате, акт приема-передачи к договору, реквизиты счета (л.д. 45-46, 47-69).

Решением начальника сектора по назначению пособий и компенсационных выплат отдела социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 24 ноября 2016 года <№> отказано в направлении средств материнского (семейного) капитала. Основанием отказа послужило не предоставление документа, подтверждающего право собственности Шуралевой А.А. или ее супруга на объект недвижимости, расположенный на земельном участке (л.д. 44).

Согласно пояснений административного истца, документа, подтверждающего право собственности на возведенный дом у нее не имеется, за оформлением такого права в регистрирующий орган она не обращалась. По утверждению Шуралевой А.А. в настоящее время возведенный дом, является объектом незавершенного строительства, поэтому она не оформляет на него право собственности.

Закон Санкт-Петербурга от 06 декабря 2011 года № 810-151 «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге») устанавливает дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге - материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге, состоящий из средства бюджета Санкт-Петербурга.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге» право на дополнительную меру социальной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2018 года, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 указанного Закона средства материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге могут быть направлены в полном объеме либо по частям на дачное строительство, в том числе возведение жилого дома.

Порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2012 года № 172 «О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге».

Согласно п. 2 Порядка направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, дачное строительство, образование, оздоровление, приобретение пассажирского автотранспортного средства направляются гражданам, указанным в статье 2 Закона Санкт-Петербурга, получившим сертификат «Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга (далее - владелец Сертификата), в качестве возмещения расходов на указанные цели, произведенных с даты возникновения права на получение дополнительной меры социальной поддержки в соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга (далее - расходы).

В соответствии с п. 3 Порядка направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге распоряжение средствами материнского капитала осуществляется владельцем Сертификата путем представления в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства (далее - администрация района) заявления о распоряжении средствами материнского капитала (далее - заявление) по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет), содержащего волеизъявление владельца Сертификата на направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, дачное строительство, образование, оздоровление, приобретение пассажирского автотранспортного средства.

Вместе с заявлением представляются документы в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 5).

Согласно п. 6 Перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, являющегося приложением к Порядку направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, для реализации права распоряжения средствами материнского капитала путем направления средств материнского капитала на дачное строительство, помимо документов, указанных в пунктах 1 - 4 настоящего Перечня, представляются следующие документы:

документ, подтверждающий право собственности владельца Сертификата или его супруга на земельный участок, предоставленный для дачного строительства (далее - земельный участок);

документ, подтверждающий право собственности владельца Сертификата или его супруга на объект недвижимости, расположенный на земельном участке;

документ, подтверждающий предоставление земельного участка.

Пунктом 8 Порядка направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге установлен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в направлении средств материнского капитала, которыми являются:

представление владельцем Сертификата (представителем владельца Сертификата) неполных и(или) недостоверных сведений;

указание в заявлении размера средств материнского капитала, превышающего размер средств, распорядиться которыми вправе владелец Сертификата;

решение администрации района о направлении средств материнского капитала владельцу Сертификата, принятое ранее по основаниям, изложенным в заявлении;

решение администрации района о признании сертификата «Материнский (семейный) капитал в Санкт-Петербурге» недействительным.

Таким образом, представление лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки, неполных сведений (документов) является основанием для принятия решения об отказе в направлении средств материнского капитала.

Поскольку административным истцом не представлен в администрацию района документ, подтверждающий право собственности Шуралевой А.А., как владельца сертификата, на возведенный дом, расположенный на земельном участке в <адрес>, то оснований для предоставления Шуралевой А.А. мер социальной поддержки в виде направления средств материнского капитала на дачное строительство у администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга не возникло.

В виду непредставления полного перечня документов, определенных в Порядке направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 февраля 2012 года № 172, суд считает обоснованным отказ отдела социальной защиты населения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в направлении Шуралевой А.А. средств материнского капитала.

Доводы административного истца о том, что в соответствии п. 6 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков правового значения для рассмотрения данного спора не имеют, поскольку право Шуралевой А.А. на дом, возведенный на земельном участке в рамках данного дела не оспаривается.

Приведенными ранее нормами законодательства Санкт-Петербурга, предоставляющего дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге и распределяющего средства бюджета Санкт-Петербурга в обеспечение такой меры социальной поддержки, определены основания, порядок и перечень документов являющихся обязательным условием для назначения дополнительной меры социальной поддержки, следовательно, не соблюдение таких условий, является основанием для отказа в ее предоставлении.

При этом суд не усматривает нарушение прав Шуралевой А.А. оспариваемым решением, поскольку право на получение мер социальной поддержки в виде направления средств материнского капитала на дачное строительство на основании имеющего у нее сертификата «Материнский (семейный) капитала в Санкт-Петербурге» истец не утратила.

Оценивая изложенные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска Шуралевой А.А. отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления Шуралевой А.А. к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решение отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья        подпись

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.