Решение суда о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить срок на подачу заявления № 2а-3052/2017 ~ М-1794/2017

Дело № 2а-3052/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2017 года      г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой О.В.

при секретаре судебного заседания Тхаговой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3052/2017 по административному иску Чинаровой О.В. к <адрес> г Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Татьянченко Д.В. о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить срок на подачу заявления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения, обязании восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований Чинарова О.В. ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 8.2, 8.3, 8.4, 9.1 Областного закона <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес> подано заявление для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В заявлении было указано, что в состав семьи входят несовершеннолетние дети: Т.Е.Д., 2004 года рождения; Т.И.Д., 2013 года рождения; Т.С.Д., 2016 года рождения.

К указанному заявлению была приложена копия паспорта Татьянченко Д.В., копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства о браке, справка с места жительства, подтверждающая совместное проживание со всеми детьми, а также доверенность от Чинаровой О. В. на Татьянченко Д.В. Документы были приняты и сверены с оригиналами специалистом сектора по учету и распределению жилой площади <адрес>. Данное заявление зарегистрировано в журнале учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно приживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ за №. Также была выдана учетная карточка заявителя,

Согласно предоставленным ДД.ММ.ГГГГ документам, Чинарова О.В. и Татьянченко Д.В. состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС <адрес>.

Также была предоставлена справка с места жительства, подтверждающая совместное проживание Чинаровой О.В. и Татьянченко Д.В. со всеми детьми по адресу: <адрес>.

Таким образом, административный истец считает, что все требования, необходимые для постановки на учет граждан, трех и более несовершеннолетних детей и совместно приживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом <адрес> от 2003 г. №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», были выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными к нему документами было необоснованно возвращено Татьянченко Д.В. без письменного обоснования такого возврата.

Специалист сектора по учету и распределению жилой площади Администрации Кировского <адрес> необоснованно и незаконно вернула документы заявителю, тем самым нарушив права граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, на получение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в РО».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> была направлена претензия с требованием восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принять заявление и зарегистрировать его первоначальной датой - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от <адрес>, в котором указано, что Татьянченко Д. В. была выдана копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гр. Татьянченко Д. В.», а также что у <адрес> отсутствуют законные основания в восстановлении срока подачи заявления.

Административный истец ссылается на то, что только ДД.ММ.ГГГГ она узнала о нарушении его прав и прав детей на принятие на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства гр. Татьянченко Д.В.»;

- обязать <адрес> г Ростова-на-Дону восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принять заявление и зарегистрировать его первоначальной датой - ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно предоставленного суду заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Татьянченко Д.В., действующая на основании доверенности, Бражникова Е.Э., в судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 8.2, 8.3, 8.4, 9.1 Областного закона <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес> Татьянченко Д.В. подано заявление для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В заявлении было указано, что в состав семьи входят несовершеннолетние дети: Т.Е.Д.; Т.И.Д.; Т.С.Д.. К указанному заявлению была приложена копия паспорта Татьянченко Д.В., копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства о регистрации брака, справка с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающая совместное проживание со всеми детьми.

Как видно из материалов дела, документы были приняты специалистом сектора по учету и распределению жилой площади <адрес>. Заявление было зарегистрировано в журнале учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и совместно приживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ за №. Также была выдана учетная карточка заявителя,

Как видно из материалов дела, распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Татьянченко Д.В. отказано в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием совместного проживания заявителя и его детей на момент подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> Татьянченко Д.В. направлена претензия с требованием восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принять заявление и зарегистрировать его первоначальной датой - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от <адрес>, согласно которого административный ответчик отказал Татьянченко Д.В. в восстановлении срока подачи заявления.

Административный истец оспаривает распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства гр. Татьянченко Д.В.»

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, (пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в <адрес>".

В силу п. 1. ст. 8.2 указанного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес> в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними

На основании п. п. 1, 5 ст. 8.3 данного Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом. При этом указанные в пунктах 1 и 2 статьи 8.2 настоящего Областного закона граждане, изъявившие желание приобрести бесплатно в собственность земельный участок, направляют в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения по месту их проживания заявление о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. В заявлении гражданин дает обязательство сообщить в уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения об изменении обстоятельств, послуживших основанием для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность (изменении состава семьи), в течение месяца со дня возникновения указанных обстоятельств и представить подтверждающие указанные обстоятельства документы. Форма заявления устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. К указанному заявлению прилагаются копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов: 1) документа, удостоверяющего личность; 2) свидетельства о рождении ребенка, правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка); 3) свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителя и ребенка (детей); 4) справки с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающей совместное проживание со всеми детьми, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Татьянченко Д. В. были представлены документы о том, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> а супруга (Чинарова О.В.) совместно с несовершеннолетними детьми (Т.Е.Д., Т.И.Д., Т.С.Д.) зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.39-41).

Таким образом, на момент представления Татьянченко Д. В. в административный орган заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, сведений о его совместном проживании с детьми (Т.Е.Д., Т.И.Д., Т.С.Д.) в представленных им документах не имелось.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что Татьянченко Д.В. обращался в <адрес> г Ростова-на-Дону от имени супруги Чинаровой О.В. и на основании доверенности от нее материалами дела не подтверждены, поскольку в описи документов, предоставленных в <адрес> г Ростова-на-Дону доверенность от имени Чинаровой О.В. отсутствует, заявление для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства подано и подписано лично Татьянченко Д.В.

Наличие справки, выданной Татьянченко Д.В. (л.д.39) так же не может быть подтверждением совместного проживания с детьми, поскольку сам Татьянченко Д.В. среди зарегистрированных по адресу <адрес> не указан.

Принимая во внимание, что в представленных Татьянченко Д.В. документах отсутствовали сведения о совместном проживании с детьми, административным органом принято обоснованное решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не приведено данных, свидетельствующих о том, что ответчиком были нарушены какие-либо имущественные права, либо неимущественные права, а также созданы какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод.

С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Требование об обязании <адрес> г Ростова-на-Дону восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принятии заявления первоначальной датой - ДД.ММ.ГГГГ производно от основного и также удовлетворению не подлежит.

Одновременно суд считает необходимым указать, что распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства принято в отношении Татьянченко Д.В., а не административного истца Чинаровой О.В., принятие данного решения не препятствует обращению Чинаровой О.В. с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного искового заявления Чинаровой О.В. к <адрес> г Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства гр. Татьянченко Д.В.»; обязании <адрес> г Ростова-на-Дону восстановить срок на подачу заявления для принятия на учет в целях предоставления в общую долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, принять заявление и зарегистрировать его первоначальной датой- ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В.Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ