Решение суда о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в адрес № 2а-1939/2017 ~ М-1414/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.05.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи             Лобановой Ю.В.

при секретаре судебного заседания        Нахапетян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1939/17 по административному исковому заявлению ООО «АрсеналСтрой» к Государственной инспекции труда в адрес о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в адрес,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АрсеналСтрой» обратилось в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным предписания государственной инспекции труда в адрес, указав, что датаг. в Государственную инспекцию труда поступило обращение Г.А.С. о невыплате ему заработной платы за период с дата. Государственным инспектором К.Г.П. проведена проверка в отношении ООО «АрсеналСтрой» по обращению Г.А.С. о нарушении его трудовых прав. По результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки №... от дата. и выдано предписание от дата. в отношении ООО «АрсеналСтрой» №... об устранении нарушения трудового законодательства. В предписании указано, что начислить и выплатить Г.А.С. денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы дата., основание ст. 236 ТКРФ, выплатить Г.А.С. оставшуюся часть заработной платы за дата., а также оставшуюся часть суммы, причитающихся при увольнении, основание ст. 140 ТК РФ Срок выполнения дата. О выполнении предписания следует сообщить в срок до дата. Г.А.С. выплачивалась заработная плата 2 раза в месяц. Первый платеж был произведен дата. Считают нарушения трудового законодательства нет. Согласно расходным кассовым ордерам Г.А.С. в дата. выплачено: дата. аванс в размере *** руб., дата. заработная плата за дата. в размере *** руб., ***. заработная плата за дата. в размере *** руб. Г.А.С. написана расписка, о том, что заработная плата получена в полном объеме, претензий не имеет. Просят предписание №... от дата. признать незаконным и отменить, восстановить пропущенный процессуальный срок.

В судебное заседание представитель административного истца Л.Д.А., действующая на основании доверенности от дата., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика К.Н.И., действующая на основании доверенности от дата., исковые требование не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо Г.А.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст. 358 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

Согласно ст. 386 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Споры по заявлениям работника о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, согласно ст. 391 ТК РФ рассматриваются непосредственно в судах.

Согласно ст. 392 работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (часть вторая введена Федеральным законом от дата N 272-ФЗ).

Порядок оплаты труда работника, в том числе и вознаграждения за труд, определен законодателем в ТК РФ.

В соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании обращения Г.А.С. дата. Государственной инспекцией труда в адрес было вынесено Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ООО «АрсеналСтрой» от дата №...

Согласно Акту проверки от дата в ходе проверки ООО «АрсеналСтрой» были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: ст. 22,84.1, 136,140, 236 ТК РФ.

На основании проведенной проверки дата ООО «АрсеналСтрой» было вынесено предписание №... об обязании устранить нарушения трудового законодательства, а именно начислить и выплатить Г.А.С. денежную компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы за июль дата., основание ст. 236 ТКРФ, выплатить Г.А.С. оставшуюся часть заработной платы за дата., а также оставшуюся часть суммы, причитающихся при увольнении, основание ст. 140 ТК РФ Срок выполнения дата.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Как указано в статье 78 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора.

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от дата N 90-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Пунктом 1 статьи 140 ТК Российской Федерации предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Из материалов дела следует, что дата. между ООО «АрсеналСтрой» и Г.А.С. заключен трудовой договор №....

Согласно расписке от дата. Г.А.С. получил трудовую книжку на руки, претензий по заработной плате не имеет, заработная плата получена в полном объеме.

Согласно представленным в материалы дела платежных документов Г.А.С. в ***. заработная плата за дата в размере *** руб., дата. заработная плата за дата в размере *** руб.

Таким образом, расчет с Г.А.С. произведен работодателем в полном объеме. Оснований для вынесения дата предписания у ответчика не имелось.

В соответствии со ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Согласно ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Суд полагает, что при установлении спора между работодателем и работником, Государственная инспекция труда в адрес в пределах своей компетенции в соответствии со ст. 357 ТК РФ разъясняет гражданину право на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права, выдав дата оспариваемое предписание Государственная инспекция труда в адрес фактически разрешила индивидуальный трудовой спор, что противоречит вышеназванным нормам Закона.

В соответствии с абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от дата, ратифицированной Россией дата, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что разрешение спора между Г.А.С. и работодателем относится к компетенции комиссии по рассмотрению трудовых споров либо суда, в связи с чем инспектор труда не вправе возлагать на истца обязанность по выплате указанных денежных сумм.

Суд считает, что отсутствие в трудовом законодательстве специальных сроков для обращения работника за защитой нарушенных прав в административном порядке не означает, что сроки, предусмотренные ст. 392 ТК РФ, не должны определенным образом учитываться при выдаче работодателю предписания об устранении нарушений трудового законодательства в рамках осуществления государственного надзора. Выдача обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства в отношении конкретного работника связана с вмешательством государства в фактически возникший между таким работником и работодателем трудовой спор (неурегулированные разногласия по вопросам применения норм трудового права).

Такое вмешательство со стороны государства оправдано необходимостью осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства и защитой прав работника как наименее защищенной стороны трудовых отношений. Вместе с тем вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

Определением Октябрьского районного суда от дата, прекращено производство по гражданскому делу №... по иску ООО «АрсеналСтрой» к Государственной инспекции труда в адрес о признании предписания незаконным, поскольку суд посчитал, что указанное заявление может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства. ООО «АрсеналСтрой» просят суд восстановить срок на обжалование Предписания Государственной инспекции труда по адрес №... от дата.

Согласно ст. 95 КАС РФ Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство истца о восстановлении срока и восстановить срок на подачу указанного иска в суд и удовлетворить требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Восстановить срок на подачу административного искового заявления ООО «АрсеналСтрой».

Административные исковые требования ООО «АрсеналСтрой» к Государственной инспекции труда в адрес – удовлетворить.

    Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в адрес №... от дата.

Об исполнении решения суда уведомить суд и истца ООО «АрсеналСтрой».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено дата.

Судья Ю.В. Лобанова