Решение суда о признании незаконным предписания государственного инспектора № 2а-5780/2017 ~ М-5130/2017

Дело №2а-5780/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года                                                                город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Телеком-Строй» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным предписания государственного инспектора,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Телеком-Строй» обратилась в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным предписания государственного инспектора.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной внеплановой, выездной проверки ГИТ в РТ в адрес ООО «Телеком-Строй» было выдано предписание ГИТ в РТ №---ОБ/0317/19/3 от 28.09.2017г. об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

включить в правила внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР) ООО «Телеком-Строй» раздела, регламентирующие права, ответственность работника и работодателя.

установить в п.5.2 ПВТР начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40часовой неделе.

С указанным предписанием ООО «Телеком-Строй» не согласен.

Государственным инспектором труда в РТ не установлены все обстоятельства в ходе проведения проверки, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, события нарушений трудового законодательства отсутствует.

Вопросы, не отраженные в ПВТР, регулируются трудовыми договорами, заключаемыми с работниками общества, в том числе, вопросы о времени труда и отдыха, ответственности. В ООО «Телеком-Строй» были утверждены типовые формы трудового договора, где более детально прописаны права и ответственность сторон трудовых отношений, в том числе, начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40часовой неделе.

В ПВТР, действующих на момент проведения проверки, имеется раздел 8 «Режим рабочего времени и время отдыха», регламентирующий, в том числе, продолжительность рабочего времени, режим работы, время труда и отдыха, перерывы в течение рабочего дня смены, ежедневный отдых, выходные дни, нерабочие праздничные дни, отпуска.

Указание в предписании о том, что режим отдыха установлен не в полном объеме, является нарушением, так как не сдержит надлежащего описания события правонарушения.

В ПВТР имеется раздел 6 «Дисциплина труда», где отражена ответственность.

Ответственность сторон установлена разделом XI ТК РФ «Материальная ответственность сторон трудового договора» не может быть изменена локальными нормативными актами, к которым относятся и правила внутреннего трудового распорядка. Таким образом, повторять этот же перечень ответственности, установленный разделом XI ТК РФ в правилах внутреннего распорядка, не имеет необходимости.

Сами же работники общества никогда не привлекались к работе при шестидневной 40часовой неделе. Жалоб работников на действия работодателя не отмечалось.

При таком положении, требования ст. 189 ТК РФ административным истцом не нарушены.

На основании изложенного, ООО «Телеком-Строй» просит признать предписание ГИТ в РТ №---ОБ/0317/19/3 от 28.09.2017г. незаконным и отменить его в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, уточнив его, просит признать предписание ГИТ в РТ №---ОБ/0317/19/3 от 28.09.2017г. незаконным.

Представитель ГИТ в РТ с административным иском не согласен, просит отказать.

В судебном заседании был объявлен перерыв до --.--.---- г..

После перерыва судебное заседание было объявлено продолженным с участием тех же лиц, участвующих в деле. Также присутствует еще один представитель ГИТ в РТ.

Представитель административного истца административный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представители административного ответчика с административным иском не согласны, просят отказать.

Выслушав представителя административного истца и представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что --.--.---- г. ГИТ в РТ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №---ОБ/0317/19/2 в отношении ООО «Телеком-Строй». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

--.--.---- г. ГИТ в РТ выдано предписание №---ОБ/0317/19/3 в отношении ООО «Телеком-Строй», согласно которому ГИТ в РТ обязал ООО «Телеком-Строй» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

ст.189 ТК РФ включить в ПВТР ООО «Телеком-Строй» разделы, регламентирующие права, ответственность работника и работодателя.

ст.91, ст. 189 ТК РФ установить в п.5.2 ПВТР ООО «Телеком-Строй» начало рабочего времени, окончание рабочего времени, время перерыва для работников при шестидневной 40часовой неделе.

Срок выполнения требований установлен до --.--.---- г..

Пунктом 5.2 ПВТР предусмотрено, что время начала и окончания работы, перерыва для отдыха и питания при пятидневной рабочей неделе устанавливается следующее:

Начало работы – с 7 часов,

Перерыв – с 11 часов до 12 часов.

Окончание работы – 16 часов.

Для работников административно-хозяйственного персонала и дирекции Общества время начала и окончания работы, перерыва для отдыха и питания при пятидневной рабочей неделе устанавливается следующее:

Начало работы – с 8 часов.

Перерыв – с 12 часов до 13 часов.

Окончание работы – 17 часов.

Режим рабочего времени сменного персонала определяется графиками сменности, утверждаемыми директором Общества.

Согласно статье 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В силу части 2 статьи 189 ТК РФ работодатель обязан в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Судом установлено, что согласно приказу №-- директора Общества Илаева А.Х. в ООО «Телеком-Строй» утверждено и введено в действие штатное расписание с --.--.---- г., установлен всем работникам пятидневный 8-часовой рабочий день.

Согласно штатному расписанию, действующему с --.--.---- г. сроком на 1 год, определены структурные подразделения (администрация и производственно-технический отдел), указаны должности, количество штатных единиц, тарифная ставка (оклад).

Табель учета рабочего времени за отчетный период с 01.09.2017г. по 30.09.2017г. также подтверждает то обстоятельство, что в ООО «Телеком-Строй» установлена 5-дневная рабочая неделя с 8-часовым рабочим днем.

В этой связи предписание в части пункта 2 является незаконным и подлежит отмене, поскольку по шестидневной рабочей неделе работники ООО «Телеком-Строй» не работают.

Рассматривая пункт 1 предписания ГИТ в РТ, суд исходит из следующего.

Частями третьей и четвертой статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка, которыми признается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с названным Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Раздел «Основные права и обязанности работодателя» разрабатывается в соответствии со ст. 22 ТК РФ. Данная статья регламентирует основные права и обязанности работодателя. В разделе указываются: методы организации труда работников, порядок привлечения работников к дисциплинарной и материальной ответственности, порядок соблюдения трудовой дисциплины, предоставляемые сотрудникам гарантии и компенсации, и другие подобные вопросы.

Раздел «Основные права и обязанности работников» разрабатывается в соответствии с положениями ст. 21 ТК РФ. В разделе указываются основные права и обязанности сотрудника.

Раздел «Ответственность сторон» должен содержать порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности и порядок возмещения работодателем работнику причиненного ущерба.

Судом установлено, что в Правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденного директором ООО «Телеком-Строй» --.--.---- г., не указаны права работника и работодателя, а также ответственность работника и работодателя.

Ссылка административного истца на тот факт, что в 3.2 и 4.3 указанных Правил речь идет об ответственности работника и работодателя, судом отклоняется как несостоятельная, поскольку в нарушение положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, к виновным лицам применяются меры дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в порядке и на условиях, которые определены федеральными законами. Между тем, данные виды ответственности не указаны в Правилах внутреннего трудового распорядка, что не оспорено представителем административного истца.

Также судом отклоняется ссылка представителя административного истца о том, что, например, в трудовом договоре №-- от --.--.---- г., заключенном с Мулаковым И.И. указаны права и ответственность, так как статьей 189 ТК РФ предусмотрена необходимость такого указания именно в Правилах внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, инспектор в оспариваемом предписании справедливо отметил, что в нарушение требований ч. 4 ст. 189 ТК РФ в правилах внутреннего трудового распорядка общества отсутствует раздел об ответственности сторон трудового договора, а также о правах работника и работодателя. Соответственно, в данной части ГИТ в РТ предписание выдано правомерно, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Исходя из установленных судом обстоятельств, учитывая, что оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом, суд приходит к выводу, что административное исковое требование Общества с ограниченной ответственностью «Телеком-Строй» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным предписания государственного инспектора подлежит удовлетворению частично, в части пункта 2 предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое требование Общества с ограниченной ответственностью «Телеком-Строй» к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным предписания государственного инспектора удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п.2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан №---ОБ/0317/19/3 от --.--.---- г..

В остальной части предписание Государственной инспекции труда в Республике Татарстан №---ОБ/0317/19/3 от --.--.---- г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:                                                                Р.Г. Хусаинов