Решение суда о признании незаконным предписание № 7№ от ДД.ММ.ГГГГ № 2а-447/2017 ~ М-96/2017

Дело № 2а-447/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд в составе: председательствующего - судьи Костевской И.Д.,

при секретаре Гунько А.В.,

с участием: представителя административного истца Ференцева А.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. и документа о высшем профессиональном образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным предписание № 7№ от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» обратилось в суд с названным иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ. Государственная инспекция труда в Хабаровском крае провела в отношении истца проверку соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По итогам проверки в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-№ об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С нарушениями, указанными в предписании истец не согласен, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель генерального директора ФИО4 исполняла обязанности генерального директора. Очередной оплачиваемый отпуск должен был быть ей предоставлен согласно графику отпусков в ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве 14 календарных дней. В августе ей было предоставлено два оплачиваемых отпуска с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 10 дней и ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 1 дня. Остаток на ДД.ММ.ГГГГг. за период работы с ДД.ММ.ГГГГ. составлял 31 календарный день. За период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 был предоставлен частями оплачиваемый отпуск в количестве 24 календарных дней, остаток 16 календарных дней. За период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 43 календарных дня находилась на лечении в связи с временной нетрудоспособностью. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась с заявлением о предоставлении оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ.г. в количестве 50 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с производственной необходимостью ей была предоставлена большая часть оплачиваемого отпуска в количестве 36 календарных дней. Согласно графику отпусков на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО4 по соглашению сторон запланировано 50 календарных дней, при этом фактически ей было предоставлено 60 календарных дней оплачиваемого отпуска. Таким образом, право ФИО4 на использование очередного оплачиваемого отпуска не было нарушено. С заявлениями о переносе неиспользованных, в соответствии с графиком отпусков, частей ежегодного оплачиваемого отпуска на другой период не обращалась. Предоставление оплачиваемого очередного отпуска вне графика предоставляется по соглашению сторон. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что в отношении ФИО4 было <данные изъяты> г. Поскольку за отработанный период Журавлевой в ДД.ММ.ГГГГ г. уже был использован полностью отпуск, а также авансом была использована часть отпуска за неотработанный период, оснований для предоставления ей еще отпуска не имелось, что не было учтено проверяющим инспектором Гострудинспекции при вынесении оспариваемого предписания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО4 состоит в трудовых отношениях с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в должности первого заместителя генерального директора, что подтверждается приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ., на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ. исполняла обязанности генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 назначена исполняющий обязанности генерального директора с ДД.ММ.ГГГГ. включительно.

Приказами от ДД.ММ.ГГГГ. №-в и от ДД.ММ.ГГГГ. №-в ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговоров за допущенные нарушения порядка выплаты заработной платы работникам предприятия за неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

По заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о несогласии с приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности и не предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае на основании распоряжения (приказа) № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ а именно отпуск работника в одностороннем порядке разделен на части, в графике отпусков не указаны даты начала отпуска. При этом процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае и.о. генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» вынесено предписание № устранении нарушений трудового законодательства, с требованием предоставить ФИО4 отпуск согласно заявлению работника.

Коллективным договором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» предусмотрен перечень должностей, имеющих право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, так первый заместитель генерального директора имеет право на дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дней, таким образом, отпуск ФИО4 составляет 50 календарных дней.

Как следует из материалов дела, в соответствии с графиком отпусков на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным генеральным директором ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО4 запланирован отпуск в апреле 25 календарных дней и в августе 25 календарных дней. График отпусков ФИО4 не подписан, даты начала отпусков не указаны.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенному начальником отдела кадров ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО7, заместителем главного бухгалтера ФИО8 и завхозом ФИО9, ФИО4 было предложено уточнить даты начала ежегодного оплачиваемого отпуска (апрель, август), запланированного ею, согласно листа согласования даты начала отпуска на ДД.ММ.ГГГГ., а также ознакомиться и согласовать график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 уточнить даты начала отпуска на ДД.ММ.ГГГГ. и подтвердить подписью ознакомление и согласование графика отпусков на ДД.ММ.ГГГГ. отказалась.

Приказом №/от от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 на основании ее заявления предоставлен отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 5 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в количестве 14 календарных дней, что подтверждается справкой ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» о предоставленных ФИО4 отпусках.

Приказом №/от от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 на основании ее заявления предоставлен отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 18 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №/от от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 на основании ее заявления предоставлен отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 1 календарного дня с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска за период ДД.ММ.ГГГГ в количестве 50 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №т от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 предоставлен отпуск за рабочий период ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ. и за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 29 календарных дней с 12.ДД.ММ.ГГГГ., всего в количестве 36 календарных дней.

Приказом №/от от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с нетрудоспособностью во время нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, ФИО4 на основании ее заявления перенесен ежегодный отпуск в количестве 16 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ г. авансом был предоставлен отпуск за неотработанный период в количестве 29 календарных дней, за отработанный период отпуск был использован ФИО4 полностью.

Согласно абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

С учетом приведенных положений трудового права и учитывая полномочия государственной инспекции труда, установленные абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом - посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

В соответствии со ст. 122 Трудового кодекса Российской Федерации оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

В соответствии с Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30.04.1930г. № 169 право на следующий очередной отпуск в счет нового рабочего года возникает у работника по истечении 5 1/2 месяцев со дня окончания предыдущего рабочего года.

Согласно ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее, чем за две недели до его начала.

В силу ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

В силу ст. 125 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

Как следует из материалов дела, ФИО4 имела право на предоставление отпуска за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ., однако ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении отпуска вне графика с ДД.ММ.ГГГГ., тогда как утвержденным графиком отпусков отпуск ею был запланирован в августе ДД.ММ.ГГГГ года в количестве 25 календарных дней. При этом с заявлением о переносе очередного оплачиваемого отпуска с августа ДД.ММ.ГГГГ года на другой период ФИО4 не обращалась, в том числе и в период исполнения обязанностей генерального директора, доказательств этому не представлено. При этом само наличие волеизъявления работника, направленное на предоставление ей отпуска вне утвержденного работодателем графика отпусков, обязательного для сторон трудового договора, не порождает у работодателя обязанности такой отпуск предоставить. В данном случае это право работодателя, и такой отпуск может быть предоставлен только по соглашению сторон. Доказательств тому, что данное соглашение ФИО4, в том числе и по предоставлению отпуска за неотработанный период (авансом), было достигнуто с работодателем, суду не представлено.

Тот факт, что в графике отпусков не были указаны даты начала отпуска, и данный график был не подписан ФИО4, не может являться основанием к утверждению, что данный график не был согласован с работником, поскольку в листе согласования о запланированной дате отпуска ДД.ММ.ГГГГ год работником указан желаемый период отпуска. При этом указать точные даты начала отпуска, ознакомиться и согласовать график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ. и подтвердить подписью ознакомление и согласование графика отпусков на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 отказалась, о чем был составлен соответствующий акт.

Таким образом, право ФИО4 на использование очередного оплачиваемого отпуска нарушено не было, отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. ею использован в полном объеме, отпуск за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ. работодатель предоставил ФИО4 в количестве 29 календарных дней, воспользовавшись своим право на предоставление отпуска вне графика.

В связи с изложенным, предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса России, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: И.Д.Костевская

<данные изъяты>

<данные изъяты>