Решение суда о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды № 2а-2565/2017 ~ М-2273/2017

№ 2а-2565/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боткова Романа Александровича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику ДИЗО г. Ростова-на-Дону с требованием о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, обосновывая свои требования следующим. 22.07.2010г. между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова- на-Дону и Арутюнян Л.О. был заключен договор аренды земельного участка №. Данный договор был заключен сроком до 31.05.2015г. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, для эксплуатации временного торгового павильона по реализации продуктов питания. Договор аренды земельного участка от 22.07.2010г. №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 14.09.2010г., запись регистрации №. 28.08.2013г. между Арутюнян Л.О. и Ботковым Р.А. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что соответствует п. 4.3.2. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п.1.1 договора о передаче (уступке) прав от 28.08.2013г., Арутюнян Л.О. передал все права и обязанности Боткову Р.А. в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, предоставленного для эксплуатации временного торгового павильона. На основании заявления от 16.01.2014г., договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от 28.08.2013г. между ДИЗО города Ростова-на-Дону и Ботковым Р.А. было подписано дополнительное соглашение № от 24.01.2014г. к договору аренды земельного участка № от 22.07.2010г., согласно которому были внесены изменения в наименование Арендатора. В соответствии с п.1.1 дополнительного соглашения № от 24.01.2014г. Арендатором по договору аренды земельного участка № от 22.07.2010г. является Ботков Р.А. Дополнительное соглашение № к договору аренды было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 17.02.2014г., запись регистрации №. До истечения действия договора аренды земельного участка №,15.01.2015г. Ботков Р.А. обратился в орган местного самоуправления с письменным заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону для продления договора аренды земельного участка № от 22.07.2010г. в соответствии с п. 4.3.3 договора, которым предусмотрено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора. 07.04.2017г. Ботков Роман Александрович обратился с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону с просьбой заключить договор аренды земельного участка расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, на новый срок.

27.04.2017г. Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказал Боткову Р.А. в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, сославшись на Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 30.12.2015г. № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону».

Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим его права считает, что если арендатор надлежащим образом исполнял свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ, нестационарный объект может быть размещен на том же месте, предусмотренном схемой, без проведения торгов., указывает, что, по его мнению, значимыми обстоятельствами являются: дата заключения договора, надлежащее исполнение арендатором своих обязательств и включение земельного участка в схему размещения нестационарных объектов. При этом арендатор исполнял обязательства по договору № от 22.07,2010г. надлежащим образом, земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону, никому другому в аренду не передан, следовательно Ботков Р.А. имеет право на заключение договора аренды земельного участке с кадастровым номером № по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м, без проведения торгов.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 27.04.2017г. в заключении с Ботковым Р.А. договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Ростов-на- Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону заключить с Ботковым Романом Александровичем договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 124 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, на новый срок без проведения торгов.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца по доверенности Козодерова Г.И. которая доводы иска поддержала, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности Сапрунова О.А. заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении, заявив о законности и обоснованности действий административного ответчика.

В отношении не явившихся, надлежаще извещенных лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО г. Ростова-на-Дону и Арутюнян Л.О. был заключен договор аренды земельного участка №. Данный договор был заключен сроком до 31.05.2015г. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, для эксплуатации временного торгового павильона по реализации продуктов питания.

Договор аренды земельного участка от 22.07.2010г. №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 14.09.2010г., запись регистрации №.

28.08.2013г. между Арутюнян Л.О. и Ботковым Р.А. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, что соответствует п. 4.3.2. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 договора о передаче (уступке) прав от 28.08.2013г., Арутюнян Л.О. передал все права и обязанности Боткову Р.А. в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, предоставленного для эксплуатации временного торгового павильона.

На основании заявления от 16.01.2014г., договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от 28.08.2013г. между ДИЗО города Ростова-на-Дону и Ботковым Р.А. было подписано дополнительное соглашение №от 24.01.2014г. к договору аренды участка № от 22.07.2010г., согласно которому были внесены изменения в наименование Арендатора.

В соответствии с п.1.1 дополнительного соглашения № от 24.01.2014г. Арендатором по договору аренды земельного участка № от 22.07.2010г. является Ботков Р.А.

Дополнительное соглашение № к договору аренды было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 17.02.2014г., запись регистрации №.

До истечения действия договора аренды земельного участка №, 15.01.2015г., Ботков Р.А. обратился в орган местного самоуправления с письменным заявлением о рассмотрении вопроса о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону для продления договора аренды земельного участка № от 22.07.2010г. в соответствии с п. 4.3.3 договора, которым предусмотрено, что по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

07.04.2017г. Ботков Р.А. обратился с заявлением в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с просьбой заключить договор аренды земельного участка расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, площадью 124 кв.м., кадастровый №, на новый срок.

27.04.2017г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону письмом за исх. № сообщил Боткову Р.А. об отсутствии возможности заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, имеющем адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, прост <адрес>, 11, площадью 124 кв.м.

Не согласившись с отказом ДИЗО г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону, изложенным в письме от 27.04.2017г. за исх. №, Ботков Р.А. обжаловал его в суд, заявив требования о признании отказа незаконным с возложением на ДИЗО г. Ростова-на-Дону обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка.

Суд полагает отказ ДИЗО г.Рствоа-на-дону законным на основании следующих выводов.

Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 3 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления заключения договоров аренды земельных участков.

Так, согласно ч. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 № 138, департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.

Согласно пп. 2.1. п.2 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 г. № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта. Таким образом, указанным подпунктом установлено два способа размещения нестационарных торговых объектов на землях находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пп. 2.2.1.1.п.2.2 указанного постановления Правительства РО без проведения торгов договоры о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках находящихся в муниципальной собственности заключаются в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.

С 01.03.2016 года вступило в силу постановление Администрации г. Ростова-на-Дону0 от 30.12.2015 г. № 1351 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону, которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону.

Согласно п.п. 1 Положения установлено, что указанное Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В случае, если площадь нестационарного торгового объекта превышает 99 кв.м., то земельные участки для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются на праве аренды по общему правилу, установленному ЗК РФ, в соответствии. с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной иди муниципальной собственности заключается по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

При этом постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 № 1379 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону» по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Космонавтов, 11 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта площадью 124 кв. м.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что отношения сторон по поводу использования земельного участка под НТО должны быть урегулированы договором аренды, заключение договора о размещении НТО в рассматриваемом случае невозможно.

Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Данная совокупность условий в случае истца отсутствует: отсутствуют основания для заключения договора без торгов, предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях в связи с фактическим использованием арендатором земельного участка после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Так как ни одна из сторон от договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке ст. 610 ГК РФ не отказалась, указанный договор является действующим как возобновленный на неопределенный срок.

При этом, оспаривая ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону от 27.04.2017г. за исх. №, административный истец заявляет требования о признании незаконным отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка с возложением обязанности заключить указанный договор. Однако, оспариваемый ответ не содержит отказа в заключении договора аренды земельного участка - истцу отказано в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Космонавтов, 11.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд приходит к тому выводу, что какие-либо права или законные интересы административного истца оспариваемым ответом не нарушены; препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод не созданы; оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону основан на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд находит требования, изложенные в административном иске, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Боткова Романа Александровича к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, и обязании заключения договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года.

Судья          Лепетюх А.В.