Решение суда о признании незаконным отказа в заключении договора аренды № 2а-1360/2017 ~ М-773/2017

Дело № 2А-1360/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2017 года                             г.Уфа

    Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрисламова Г.З.,

при секретаре Галимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Байгазин М.З. к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Байгазин М.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды, в обоснование которого указал на то, что Решением Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано Байгазин М.З. в заключении договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 1083777 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и земельного участка с кадастровым номером №. площадью 1355102 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных поадресу: <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет. Отказ считает незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Байгазин М.З.

Решением Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Байгазин М.З. удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального района <адрес> РБ, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> РБ рассмотреть заявление Байгазин М.З. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 083 777 кв.м, и с кадастровым номером №. относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 355 102 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, д. Амирово, сельское поселение Майский сельский совет, в аренду для ведения сельскохозяйственного производства в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу, исполнительные листы предъявлены к исполнению.

Административный истец неоднократно обращался к Главе администрации муниципального района <адрес> РБ с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, однако решение Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Отказ в заключении договора аренды ответчик мотивирует актом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра земельных участков, в соответствии с которым якобы в декабре месяце 2016 года при осмотре земельных участков комиссия установила, что земельные участки находятся в запущенном состоянии, осенние работы по улучшению качества травостоя не проводились. Указанный документ сфальсифицирован административным ответчиком, никаких выездных проверок и осмотров земельных участков, определяющих на заснеженных полях ДД.ММ.ГГГГ запущенное состояние и отсутствие работ по улучшению травостоя, не проводилось. Более того, административный ответчик в обоснование незаконного отказа Байгазин М.З. в заключение договора аренды указал на то, что первоначальный арендатор Пронин Д.А. не обращался с заявлением о предоставлении согласия о переуступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-зем. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обращение, либо не обращение первоначального арендатора Пронин Д.А. с заявлением к административному ответчику и Администрации о предоставлении согласия на переуступку прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-зем. не влияет на гражданско-правовые отношения, возникшие у нового арендатора Байгазин М.З. по договору аренды, так как Договор уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ не оспорен административным ответчиком и в судебном порядке не признан недействительным (ничтожным), более того договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Административный ответчик в обоснование незаконного отказа Байгазин М.З. в заключение договора аренды земельных участков, указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплата по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-зем. не производилась.

Указанные доводы административного ответчика не состоятельны, опровергаются справкой об отсутствии задолженности по арендным платежам по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-зем. выданной административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ № и приложенной новым арендатором Байгазин М.З. к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок.

Административный ответчик в обоснование незаконного отказа Байгазин М.З. в заключение договора аренды земельных участков, указал на то, что заявителем не представлены документы предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Указанные доводы административного ответчика не состоятельны, опровергаются перечнем документов приложенных к заявлениям Байгазин М.З. от: ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконный и необоснованный отказ административного ответчика Байгазин М.З. в заключении договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № нарушил права и законные интересы Байгазин М.З. создал препятствия к осуществлению законных интересов по развитию сельскохозяйственного производства в <адрес>, обеспечению сельскохозяйственной продукцией населения Республики Башкортостан, созданию рабочих мест для местного населения района.

Административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Байгазин М.З. в заключении договора аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на новый    срок без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 1083777    кв.м.,    относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и    земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1355102    кв.м.,    относящегося    к    категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет.

Административный истец Байгазин М.З. в суд не явился, извещен надлежаще, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Гордиенко А.О. в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУС МЗИО РБ по <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> РБ Галимова А.А. административный иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что Постановлением главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № Пронин Д.А. для ведения сельскохозяйственного производства в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1083777 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет и: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1355102 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет (далее - земельные участки).

Этим же постановлением на Пронин Д.А. возложена обязанность заключить с муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> РБ договор аренды указанных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (арендодатель) и Пронин Д.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №-зем., согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял земельные участки с кадастровым номером №, площадью 1083777 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и с кадастровым номером №, площадью 1355102 кв.м., относящийся к    категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: РБ, <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет, для ведения сельскохозяйственного производства и обязался платить арендодателю арендную плату в размере и сроки, определенные договором (далее - Договор аренды земельного участка №-зем.).

Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земельного участка №-зем. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Пронин Д.А. и Байгазин М.З. заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым первоначальный арендатор уступил, а новый арендатор принял права и обязанности по Договору аренды земельного участка №-зем. (земельные участки, указанные в п.1.2, 1.3 настоящего договора) (далее - Договор уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ).

Расчет между новым арендатором и первоначальным арендатором произведен полностью при подписании Договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В силу п.3 ст. 22 ЗК РФ (действовавшего на момент заключения Договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока действия Договора, указанного в пункте 2.1., и не получения от Арендатора письменного уведомления о намерении продлить его, Договор прекращает свое действие.

До истечения срока действия Договора аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ Байгазин М.З. своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ уведомил Администрацию муниципального района <адрес> РБ о своем намерении продлить договор аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ, либо заключить с новым арендатором на новый срок Договора аренды земельных участков относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 1083777 кв.м, и кадастровым номером № площадью 1355102 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, вблизи д.Амирова, СП Майский сельсовет.

Заявление муниципальным органом не было рассмотрено, что явилось основанием для обращения истца в суд.

Решением Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Байгазин М.З. удовлетворены: признано незаконным бездействие Администрации муниципального района <адрес> РБ, Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в не рассмотрении заявления Байгазин М.З. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 083 777 кв.м, и с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 355 102 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, д. Амирово, сельское поселение Майский сельский совет, в аренду для ведения сельскохозяйственного производства.

Суд обязал администрацию муниципального района <адрес> РБ, Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района <адрес> РБ рассмотреть заявление Байгазин М.З. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 083 777 кв.м, и с кадастровым номером №. относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 1 355 102 кв.м., расположенных по адресу: РБ, <адрес>, д. Амирово, сельское поселение Майский сельский совет, в аренду для ведения сельскохозяйственного производства в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу, исполнительные листы предъявлены к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в Администрацию муниципального района <адрес> РБ и в Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации МР <адрес> РБ об исполнении решения Иглинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что подтверждается почтовыми квитанциями от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением о вручении от ДД.ММ.ГГГГ. К указанным заявлениям прилагались документы, обосновывающие требования Байгазин М.З.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Байгазин М.З. получено решение Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Байгазин М.З. в заключение договора аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов.

В качестве оснований для отказа в заключении договора аренды ответчик указал на то, что уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ произведена в нарушение п.4.4.4 данного договора в отсутствие согласия арендодателя. Также оплата арендной платы за земельные участки по данному договору не производилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.3.2. договора. Таким образом Байгазин М.З., надлежащим образом не исполнявший обязанности по договору аренды, не имел права преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, вопреки утвержденному перечню документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, Байгазин М.З. не приложил к заявлению документы, подтверждающие использование земельных участков в соответствии с Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно комиссионному акту от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки не используются по целевому назначению, сельскохозяйственное производство не ведется.

Между тем приведенные мотивы нельзя признать законными основаниями для отказа в заключении с Байгазин М.З. договора аренда земельных участков на новый срок.

Согласно п.2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно п.4.4.4 Договора аренды земельного участка №-зем от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязан не допускать передачи своих прав и обязанностей по Договору третьим лицам без письменного согласия арендодателя.

Установлено, что Пронин Д.А. до передачи прав и обязанностей по договору аренды Байгазин М.З. письменного согласия арендодателя не получал, за получением такого согласия не обращался.

Между тем договор уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Росреестра по РБ, считается заключенным с момента государственной регистрации, недействительным не был признан.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно объяснениям ответчика, руководствуясь ст. 10 ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», документы Байгазин М.З. были направлены в Администрацию сельского поселения Майский сельсовет для дачи заключения о подтверждении использования земельных участков по целевому назначению. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы, управляющего делами, землеустроителя сельского поселения Майский сельсовет, старосты и жителя поселения проведена проверка фактического использования земельных участков с кадастровым номером: № и кадастровым номером №. Проверкой установлено, что на указанных земельных участках участки на 50% заросли мелколесьем, березняком, осенние работы по улучшению травостоя не проводились, о чем составлен комиссионный акт от ДД.ММ.ГГГГ Байгазин М.З. письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности заключения договора аренды на новый срок в связи с ненадлежащим использованием земельных участков.

Между тем приведенные доводы не свидетельствуют о наличии у компетентного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Сведений о том, что Байгазин М.З. при проведении государственного земельного надзора выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства и нарушения не были устранены в установленный срок, не имеется.

Ссылка административного ответчика на то, что к заявлению не был приложен документ, подтверждающий надлежащее использование земельного участка, не может быть принята во внимание, поскольку на момент рассмотрения заявления Байгазин М.З. положения ч. 4 ст. ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о перечне документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, и праве лица на приобретение земельного участка в случае надлежащего использования земельного участка, утратили силу.

При таких обстоятельствах законных оснований для отказа Байгазин М.З. в заключении договора аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов не имелось, что влечет удовлетворение административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

признать незаконным решение Комитета по управлению собственностью министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе Байгазин М.З. в заключении договора аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности на новый срок без проведения торгов с кадастровым номером №, площадью 1083777 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1355102 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, д.Амирово, сельское поселение Майский сельский совет.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ.

Судья                              Г.З. Фахрисламова